第十二章 咸阳，有些郁闷的春节
零星的雪花依然在飘着，把咸阳城上放哨的秦军士兵变成了一个个雪人。天气灰暗、阴沉，就好像此时大秦帝国高层的心情一样。
随着盛大的雒舞结束，秦三世下令各臣子回家。按照大秦旧俗，从正月初一到正月十五，这十五天的时间帝国解除宵禁。辛苦劳作了一年的人们，可以在这半个月里尽情的释放着积压了一年的辛苦与劳累。
虽然百姓们的生活还很艰苦，虽然很多人被战乱弄的流离失所，可是，现在帝国之内已经没有了战争。只有经历过战争的人，才懂得的和平的珍贵，相信经过这次战乱，帝国内部只要不出现太昏聩的政策，应该可以和平一段时间。而且帝国又刚刚击溃了匈奴的入侵，北方长城沿线被临时征召的壮年男子也得以回家和亲人团聚。对于这些普通、敦厚、淳朴的人民来说，一家人能团聚在一起，围着热腾腾的火炉吃顿有肉的年夜饭，便已是难得的乐趣了。
没有了战争的帝国平民觉得，这个冬天，并不太冷。
只是，帝国的高层，包括他们的皇帝在内，却并没有能够享受到这个寥落的除夕。
把已经身怀六甲的皇后芸儿送回洛神宫，还没有来得及和皇后说几句贴心话，裴徵接到侍卫的报告，人员已经到齐。
御书房里，不仅丞相、太尉、御史大夫侍立在左右，就连原本被调到帝国最东北的章邯、应该在大西北的韩信、水师都尉黄鑫、处于中原腹地的李信都在旁边，此外还有从象郡急忙赶回来的陈平、从巴蜀敦促军粮的萧何以及一直处于暗处的惊和他的副将秦振辉都在一侧。长城一线由于要监视并防止匈奴的进攻，主将王贲并没有前来，代替他的是副将蒙毅；
“除夕佳节，诸位却要奔波在各地，无法与家人团聚，这杯酒，朕敬你们！”裴徵说着，举起手里的青铜酒鼎，向四周的人示意。
“臣等惶恐。”大臣武将们侧身把杯中美酒一饮而尽。
“这次把大家都聚在此地，可能诸位心中都有些疑惑，为什么朕违反大秦的例律，把文臣和武将集中在一起讨论国事。”裴徵敬酒之后，示意大家都坐下，继续道：“你们或许之间并不熟悉，但却都是朕的肱闳之臣。今年帝国内的形式，需要大家群策群力，共同商议解决。打仗离不开帝国内政的支持，而帝国的安全，则又离不开军队的保护，所以今日，大家应当摒弃内外之争，共谋国事！”
“请陛下赐示！”丞相李斯为百官之首，这个场合，自然是他先出头。
“朕前些日子接到了丞相属的奏章，说流民几乎要成帝国大患，不知道此事如何解决，丞相？”裴徵问李斯道。
“陛下，流民之事，按照以往惯例，自当由地方官安排他们一路回家，再由官府补贴粮食，使其度过第一年的难关，然后归建，可今年却十分麻烦。”李斯站起来向在座的大臣道：“我帝国原本粮草充足，可被东方叛乱所至，各地流民剧增，没有被叛乱所涉及的，只有关中和巴蜀两地。可巴蜀的粮草要供应岭南大军所用，而关中粮草除了供应咸阳外，还要负责北方大军的开销，目前仅仅够用，实在无力供应关外地区。而关外之地，连年战乱，民不聊生，不要说供应多余粮草，就连百姓自己用都来不及。虽然官府有些许存粮，可是决不够安置四百万流民用！”
“确实如此，关外尚且属于我大秦的官府中还有一些粮草，后来我大军剿灭叛军后，缴获粮草也可够用，但确实不过这么多百姓所用的！”御史大夫今年为了粮草的事情，已经派遣无数的御史明察暗访，几乎搜刮干净了每一粒可用的粮食，很多地方官被他逼的想自杀的心都有！
“不安置流民，那我们就必须面临第二次叛乱。就算现在帝国裁减一切可以裁减的用度，也必须先把流民的问题安置好！”裴徵冷冷道：“北方匈奴大患还在，帝国无论如何再也经受不起下一次内乱了，萧何，朕看到你的奏章，把你的意思说一下吧！”
“谢陛下！”萧何是第一次参与帝国如此高层次的会议，不料他第一次参加会议就有了发言权：“陛下，臣搜集资料后，有一个大胆的计策可以给陛下一箭双雕！”
“说说看。”裴徵走到地图旁边，把个小棍给了萧何，让他来展示下自己的才华。其实萧何的计划，早就呈报给他看过了，虽然很大胆，甚至可以说很冒险，可却是眼前唯一可用的计划。
“陛下，六国叛乱后，大量流民越过关山，进入关中，人数在两百万左右。臣以为，可在关中沿直道设置粥铺，将这些流民安置到九原——云中-河南地附近，开垦那里的土地。臣曾经亲自到那里看过，虽然那些土地略为贫瘠，可地域辽阔，安置百多万流民不成问题！”萧何答道。
“那还有三百万呢，你如何处置？”御史大夫习惯于发现问题，却不习惯于解决问题。
“或者，我们可以从流民中征召壮丁，壮丁参军便可以有粮食吃，此一来，至少可增加四十万军队，还不用耽误关外六国地区已经开始的重建工作。”李斯按着眉头，沉声道。
“丞相所言及是。想来陛下要章邯、韩信两位将军征战长城东西两地，为的就是以战养战，剿灭匈奴。可新征服之地，不同于中原，中原和我大秦，本就同根同宗，而那些野蛮之地，必须有我大秦的百姓在才可稳主局势。而我们把流民跟在大军之后，且战且安置，必能使新扩张的土地变为我大秦固定的国土。”萧何顿了一顿，继续指着地图道：“两百万关中地区的流民可在帝国的安置下，一路向西北进发，且战且耕，想来韩信将军用兵急速，时间上并不会出现什么差错。而向长城一线流窜的百姓也可由章邯将军向东北之地安置流民，东方辰国（今韩国）土地肥沃却无多少兵马，剿灭他们不过是举手之劳，此地安置五十万流民可以，然后向大山（大兴安岭地区）以东安置五十万百姓，则此地诸国必然也和我大秦融为一体，若他们有所不从，想来章邯将军的五万大军剿灭他们，杀光他们的男子却也不是多难。”
“还有南方的百万，则跟随吴明忠迁居桂林象郡？”御史大夫接口道。在他心里，最危险的就是这百多万因为战乱流落长沙郡以南的百姓，如果他们要造反，那还真是大麻烦，昔日赵佗就利用那里的地势给帝国以沉痛打击，让他至今深恨之。但其他几个地方的粮食还可以就地征调一部分，再用山枣、桑葚等补充部分，倒不是大难题。可是南方，尤其是江水（长江）以南，吃什么？总不能让百多万百姓吃着泥巴到岭南去啊！