总统特使出使法英?(2)

是年4月，门罗又兼任驻英公使。于是门罗在完成总统特使的使命之后，在1803年7月离开巴黎，到达伦敦赴任。

当时美英关系比较紧张，他的首要任务是从英国那里取得谅解，以减少英国对美国航船的袭击。

1804年2月，门罗又被调任驻西班牙外交特使，门罗在1805年前往马德里，奉命协助威廉·平尼克试图说服西班牙承认美国的要求：西佛罗里达应该包括在路易斯安那之中。

谈判的结果是他们这种试图确定佛罗里达疆界的目的破产，门罗仍返回伦敦，恢复同英国关于强制征募美国海员和扣押美国船只的谈判。

随着英美关系的恶化，门罗在伦敦受到的接待日益冷淡，门罗在处理美国同法国和西班牙的事务中认识到只有同英国结盟才是美国的最好出路。

他开始对杰斐逊的外交政策产生疑问，但还是忠实地执行了杰斐逊的纲领。

由于英国外交部一再推诿，谈判进展缓慢。1806年5月，杰斐逊命威廉·平尼克前往伦敦协助门罗工作。

1806年12月31日，英美达成协议并签署了条约。但条约中没有关于禁止英国强征美国海员服役的条款，也未规定关于扣押美国船只和货物的赔款，仅有放宽了对美国的商业限制一项。

门罗和平尼克在处理这些问题时，忽视了政府给他们的训令。杰斐逊对此条约非常不满，没有将条约呈交参议院批准，而把条约草案退回，命令门罗与英国重新谈判。

但门罗确信这一条约对美国有极大的好处。1808年，门罗从欧洲返回美国，在杰斐逊签署禁运条例的前几天抵达华盛顿。

杰斐逊没有接见远道归来的门罗，门罗也意识到他的朋友、老师对他冷遇的原因，于是拂袖而去，回到弗吉尼亚。

自此，门罗脱离了外交工作。当年，门罗再次反对麦迪逊，指责他反对条约。

这种指责不是单纯的，而是门罗意识到共和党中的一个派系正推举他同麦迪逊争总统候选人，对此门罗没有推辞的表示。

而麦迪逊是杰斐逊的国务卿，已推出的候选人，加之支持门罗的领头人是杰斐逊的对头约翰·兰道夫，他们的行动好像受了门罗的鼓动一样，杰斐逊对此不满。

9月份，门罗把他同约翰·兰道夫的所有信件都交给了杰斐逊，并表示说：“任何人也不会允许那用最卑劣手段所暗示的东西。”虽然门罗表明了态度，但是门罗、杰斐逊、麦迪逊之间长期的友谊仍然受到了损害。

1809年3月4日，麦迪逊就任美国总统，组阁时麦迪逊拒绝让门罗进入内阁班子。

这样，门罗便在弗吉尼亚的家中再度闲居下来。