外交斡旋美法和解(1)

1794年3月4日，约翰·亚当斯在费城宣誓就职。鉴于自己在选举中只取得微弱的多数，上任后的亚当斯在政治上奉行温和政策：一方面力图和杰斐逊为首的**保持一致，一方面又尽量安抚汉密尔顿派。尽管如此，亚当斯在内外政策上仍遇到了很大的困难，首先面临的迫在眉睫的问题是与法国战争的危险。由于华盛顿总统的亲英外交政策，与法国的关系本就不好。当亚当斯就任总统时，法国的情况已发生了变化，新上台的督政府把1794年11月美国与英国缔结的《约翰·杰伊条约》看成是美英联合反对法国的证据，因为在英法战争中，美国一直保持中立，但却与英国缔结条约。法国政府责令新派去的美国驻法大使立即离法回国，并且放出大批海盗船拦截美国的商船队。1797年7月，美国国务院报告，已有300多艘商船被截去。面对这种情况，以汉密尔顿为首的新英格兰联邦党人极力主张对法作战，而杰斐逊及其同僚却为法国的行为辩解，支持反英。这一切迫使亚当斯把注意力集中到对法关系上来。亚当斯召集了议会特别会议。为了顾全大局，他主张应继续执行和平政策，让布里奇·格里、约翰·马歇尔和托马斯·平克尼组成一个使团，赶赴巴黎，与法国政府谈判，力争恢复美法两国的正常外交关系。同时，亚当斯又指出战争的威胁，必须做好战争的准备以防和谈的失败。亚当斯建立武装商船，发展海军，征募军队。1798年1月美国建立了海军部，在新任海军部长斯托德特和舰队司令约翰·巴里的统率之下，美国海军很快发展成为一支相当强的海上战斗力量。1797年10月，美国派出的3人使团到达巴黎，试图解决两国的分歧，但法国外交部长塔莱朗拒绝接见他们，只派3名法国官员与他们接触。这3个人在塔莱朗的授意下告知美国使团，若想维持美法关系进行谈判，就必须答应给法国1000万美元的贷款，并为其外交部长索要25万美元的礼金。美国代表拒绝了这些带有污辱性的条件，并向亚当斯发函，详细汇报了他们与法国官员接触的情况。对于这一外交勒索事件，亚当斯感到极其气愤，便立即着手备战。1798年7月，亚当斯废除了美国独立战争时期与法国缔结的《美法同盟条约》，接着国会恢复了海军陆战队。到同年底，美国海军已拥有14艘军舰和200艘其他船只。但包括副总统杰斐逊在内的共和党人认为，亚当斯是在夸大这一事件以作为宣战的借口，他们要求阅读外交快信。亚当斯以总统特权为理由拒绝了，而这只是使共和党人进一步相信，整个事件是亚当斯捏造出来的。最后，汉密尔顿及其他联邦党人希望一劳永逸地使反对派闭口，在他们的敦促之下，亚当斯公开了有关文件，但用字母X、Y和Z代替了3名法国代表的真实姓名。自此，这件事在美国外交史上便被称为“XYZ事件”法国督政府对美国傲慢无礼的态度，引起了美国公众的强烈反响，使得整个国家都起来反对法国。不少人主张立即向法国宣战，特别是控制着联邦国会甚至总统内阁的汉密尔顿，更是利用“XYZ热潮”进行战争鼓动，他期望通过战争扩大自己的势力，达到打击对手杰斐逊的目的。在两年内，美国的快速帆船和武装私掠船与法国船只打了一场“准战争”，美国将法国的海盗船驱逐出西印度群岛海域，1799年2月美国船队又捕获了法国最先进的快速战舰“起义者号”。虽然战争的喧嚣声日益加剧，尽管亚当斯也极力支持反法热潮，但他毕竟不是一位整装待发的军人，从国家的利益出发，亚当斯并不愿对法公开宣战，而且，他也渐渐觉察到汉密尔顿的个人目的。所以亚当斯仍决定寻找和平解决的办法。亚当斯决定和法国重开和谈。1799年2月，他任命威廉·默里为特使，准备赴法。这一决定大出汉密尔顿的意料，也引起了不少联邦党人的不满。亚当斯作了让步，把任命一个特使改为一个三人使节团赴巴黎与法国谈判。此时法国的督政府已被推翻，当权的是执政府。为了集中力量对付英国，法国也不愿与美国开战，所以在代表团前往巴黎之前，塔莱朗已作了私下保证，他们将得到有礼貌的接待。经过长时间复杂的外交斗争，双方观点趋于一致，并在1800年9月30日签署了和平协议。据此，法国承认美国在海上的中立权，并免除美国根据独立战争期间形成的联盟所承担的义务，美国则给法国贸易最惠国地位。“XYZ事件”之后，国内**和党情绪迅速蔓延，亚当斯乘机打击亲法的民主共和党势力，于1798年签署了“关于处置外侨与煽动叛乱”的四项法案。这是联邦党人利用战争恐惧打着将外国代理人赶出美国的旗号来压制政治反对派的全国立法。（一）《入籍法》规定外侨归化美国，获得公民权的居住年限由5年延长到14年，使移民（大多数是杰斐逊的信徒）更难成为美国公民；（二）为了使国家摆脱更爱吵闹的亲共和党的移民，《处置外侨法》允许总统将任何被认为是危险的外国人驱逐出境；（三）针对法国移民的《敌国外侨法》，授权总统在战时可以围捕和监禁敌国侨民；（四）严厉打击言论和出版自由。《处置煽动叛乱法》规定凡以口头或书面反对总统、国会或政府的人，都应予以罚款或监禁。