4.新义州：乌托邦还是理想国？

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新义州究竟是什么？乌托邦还是理想国？它会不会是杨斌沈阳荷兰村的放大版？2002年9月12日朝鲜宣布建立这一特区之后，外界注视或猜疑的眼光就投向了那片陌生的土地——

对于大多数中国内地的人来说，有关新义州的字眼最先见于朝鲜“朝中社”的报道：9月12日，朝鲜最高人民会议常任委员会发布政令，决定设立“新义州特别行政区”，这个特别行政区“将建成国际性的金融、贸易、商业、工业、尖端科学、娱乐和旅游区”。

作为朝鲜平安北道首府，新义州是朝鲜第4大城市，也是朝鲜最大的纺织工业中心，距离平壤220公里，距开城380公里。计划中的特区总共占地132平方公里，其中主体部分82平方公里在中国丹东市对面，与丹东仅200米鸭绿江水相隔，另一部分50平方公里，则位于朝鲜西海岸。

鸭绿江双桥是中朝边境最主要的通道。50多年前，抗美援朝的志愿军就是从这里跨过鸭绿江；50多年后，随着一个叫新义州的特区的建立，是否会有中国市场经济风潮再次由这里输入朝鲜？

实际上，有关于新义州特区的计划早在2001年初时就已经在朝鲜的考虑之中，只不过当时的计划是“新义州开发区”。据说，当时许多韩国企业已纷纷赶赴丹东，目的即是“隔江观望”，为下一步登陆新义州探路。

2001年中，朝鲜半岛南北首脑会议之后，由于双方计划于开城兴建工业园区，有关新义州的动议暂时搁置。而2002年初杨斌的介入，显然让这个特区计划再次启动并加速。2002年9月23日，朝鲜随即通过“特区基本法”，让全世界都为之侧目的“特区”宏图终于出炉。

这是超出朝鲜开放原计划的大动作，甚至是“可能的计划中的最上限”。

根据朝中社的消息，特区“基本法”赋予了特区除军事与外交以外的几乎所有权力。基本法规定：“新义州特别行政区为中央直辖的特殊行政单位，由国家行使主权。国家赋予新义州特别行政区以立法权、行政权和司法权，行政区的法律制度50年不变。朝鲜内阁、委员会、省、中央机关不干预新义州特别行政区的工作，与行政区有关的外交工作由国家负责。新义州特别行政区在国家授权的范围内以自己的名义开展对外工作，并可另行发放行政区护照。”

“基本法”还规定，“新义州特别行政区设立立法会议，行使立法权。立法会议设有议长、副议长，并由立法会议选举产生。立法会议议员可由新义州特别行政区的朝鲜公民担任，也可由拥有行政区居民权的外国人担任”。

有分析认为，取消对立法及行政官员国籍的限制，是为荷兰籍华人杨斌“入阁”并充分行使其管理权铺路。丹东方面的一位官员说，实际上，现在出台的“新义州特别行政区基本法”，一开始就是朝鲜政府方面“委托欧亚农业及杨斌参照中国香港特别行政区基本法”拟定的。

现实也是如此，新义州“特区”与香港在其规模、环境上有诸多相似之处。这位官员说，由于其制度上也更多参照了香港特别行政区的现行制度，所以，其未来运作及发展模式，也很可能成为香港模式在朝鲜的翻版。

根据《财经时报》的报道，丹东市对外经济贸易局的一位处长说，金正日在当初确立“新义州开发区”思路时就曾经宣称，新义州将发展得“比中国上海的浦东还好”。

而在2002年7月，朝鲜已经启动了面向市场经济的改革，譬如实行多年的票证制度被取消，政府公务员的薪水调整，等等。

根据计划，拥有50万人口的新义州，在132平方公里的范围内，将有20万人迁出，杨斌还计划迁入40万移民，使得“特区”的公民素质标准是“有知识和能力”、“有开创精神”。

《华尔街日报》引述韩国媒体报道说，“特区”还将建起一道高高的围墙，以阻止墙外朝鲜其他地区的公民进入。

所有这一切，似乎都是在为新义州“美好的明天”做准备。

至于何以选择在与中国丹东仅一江之隔的新义州率先开放，外电比较一致的分析是，朝鲜设立新义州特区的根本目的，在于依托整个中国的大市场，吸引韩国和日本外资进入。

这或许也是朝鲜方面任命杨斌这样一个荷籍华人担任其特区长官最初动机。有人分析说，一方面杨斌熟悉中国经济改革的思路和模式，而朝鲜未来可能会参照中国模式；另一方面，杨氏在中国的影响——尤其在民间资本界的影响也为朝方所看重。

事实上，新义州宣布设立特区以来，丹东市贸易局的那位处长已经接到超过50家国内投资机构或企业打来咨询电话，并且“有几家已经开始在那边(新义州)谈了”。“只要有钱，就不会有什么问题。欧亚农业没有多少钱，朝鲜政府把地划给他们，他们就想办法让国内的钱过来。”这位处长说。

但是，外界对这个朝鲜特区的前途还是充满怀疑。

西方媒体引证朝鲜此前两个自由贸易区罗津和先锋“并不成功”的实例分析说，除非朝鲜方面“提供有魅力的条件”，否则“外国资本不会进入”。这间媒体分析，同东北亚地区其他的“渴望外资”的城市比较，新义州“没有什么优势”。

丹东市那位处长也说，新义州在道路、电力、工业用水以及现代通讯——基础设施的各个方面——至少目前都存在很大缺陷，其中又关系到几十万人的移民问题，资金落实将十分困难。

而《21世纪环球报道》的记者实地调查发现，新义州的经济基础十分薄弱，譬如，当地最大的贸易企业仅仅像中国20年前的供销社，而当地最大的生产企业，也不过只是一些酱油厂。

同样，对于杨斌本人，观察者也存在着巨大的疑虑——

韩国媒体的报道说，以农业起家并在房地产业取得成功的杨斌，将首先考虑在“特别行政区”内发展这两个产业，并把这看作是朝鲜解决其现实存在的物品供给困难的出路。但是另一个问题似乎被忽视了：作为企业家的杨斌，以其企业作为撬动“特区”发展的杠杆，那么在将来，是一个(中国的)企业将带动朝鲜地区甚至整个朝鲜的发展，还是朝鲜将以一个地区为代价，制造一个可能是世界上最大的农业和房地产企业？

其次，而那一道长长的围墙，圈起了一个广阔达132平方公里区域，看起来，更像是一个超级的传统的企业。有一家外资的基金经理干脆就说，这简直就是一个“乌托邦”。

第三，杨斌能像经营一家企业那样管理这个特区吗？这位声称有75亿人民币身价的“中国第二富豪”，目前正在遭受着空前的置疑，不仅股市动荡，还面临着银行贷款、逃税漏税等风险，他的实力是否可靠？

实际上，面对着地图上那片132平方公里的贫穷的区域，人们不难联想到当初杨斌在沈阳西北郊圈下的那片3300亩的土地。

当初，杨斌的梦想是将那3300亩土地修建成人间最美的天堂。但是几年过去了，杨斌的荷兰村规模过于庞大，乃至无法收场。

而今，在这片跟香港差不多大的同样荒蛮的土地上，难道杨斌能修建更大的天堂？

还是推荐您读一篇文章，那是《21世纪环球报道》的记者安替亲历过新义州和荷兰村之后所写，文章的题目就叫《新义州开始资本主义乌托邦试验》。(见附文12)