布什的“核心事”

经过“9·11”的洗礼，包括布什在内的许多美国人都开始意识到，从常规战争层面上看，没有人是美国的对手，也正是因为无法同美国的常规力量抗衡，结果导致潜在的对手寻求所谓的不对等或曰不对称的战争手段，其中的一个重要“追求”就是利用大规模杀伤性武器，可能还会加上远距离发射的手段。这使布什政府感到十分担心。在一次参议院外交委员会的听证会上，美国国家情报委员会负责战略和核计划的官员罗伯特·沃波尔指出，有了带有大规模杀伤性武器的远程弹道导弹，力量比较薄弱的国家就能做到没有这种导弹就办不成的三件事情：阻止、遏制和伤害美国。这种武器的可怕在于，它不需要很大的数量，只要能够给美国及其盟国造成严重伤害；它不需要有很高的精确度，只要能够击中足以震撼美国人的目标；它也不需要安全可靠，因为使用它的人并不在乎人员的伤亡。沃尔福威茨等人的游说和来自伊拉克等国的令人不安的报告进一步强化了布什政府的认识，那就是，在恐怖分子和“邪恶国家”面前，没有任何道理可讲，也无须做任何承诺，只要能够保护美国及其盟国，摧毁他们的“邪恶力量”，怎样做都不过分。布什率先提出了新理论。2001年12月，五角大楼向国会提交了一份从理论上说属于机密文件的报告，该报告提出了“为达到21世纪目标”而进行新的核试验的假设。报告认为，有必要“为对付诸如地下目标之类的新威胁而开发新的能力”。反恐战争打破了所有的禁忌。美国新世纪计划的负责人加里·施密特反对认为在这方面存在一条不可逾越的红线的看法，他说：“这些新计划不会引起核武器扩散，因为核武器已经在扩散。”(法国《解放报》，2003年8月7日。)美国开始认真考虑放弃它在1978年做出的不对无核国家使用核武器的承诺。在五角大楼内部，一些人开始提到“核武器可用来打击那些耐受常规武器进攻的目标”，研制常规核武器成了“紧急课题”。美国的核思维开始发生转变：核武器不仅是威慑力量，更是规劝和打击力量，当对手在常规力量失败后使用大规模杀伤性武器时，美国将考虑使用包括核武器在内的大规模杀伤性武器。2002年1月9日发表的《核武器态势评估报告》进一步指出，过去偏重核武威慑的思路将逐步改变，军事战略的取向为核武器与常规武器并进，模糊核门槛从而增加战略回应的灵活性及备选方案成为一种选择。过去冷战时期三位一体的核威慑战略将被以核武器、高科技常规武器及导弹防御系统的新三位一体所取代。就这样，随着核门槛的大大降低，用常规核武器和其他大规模杀伤性武器先发制人打击“敌人”的设想“新鲜出炉”了。随着“先发制人”战略正式写进了《国家安全战略》报告，先发制人的核战略也很快被上升到国家战略的高度，其标志便是2002年12月11日布什政府发表的《应对大规模杀伤性武器的国家战略》报告。该报告指出，“敌对的国家和恐怖分子所拥有的大规模杀伤性武器（ＷＭＤ）——核武器、生物武器和化学武器——是摆在美国面前的最大的安全挑战之一。美国必须寻求制定一项全面的战略，以便从这一威胁的所有方面加以对抗。对抗大规模杀伤性武器的有效战略是美国的国家安全战略的一个不可或缺的组成部分”。这项应对大规模杀伤性武器的国家战略有着三根主要支柱：防扩散、不扩散和后果处理，而对这些支柱起整合作用的则是四项相互交叉的、赋予能力的功能，也即：有关大规模杀伤性武器、投掷系统与相关技术的情报搜集和分析；研究与开发，以改善应付演变中的威胁的能力；双边和多边合作以及针对敌对国家和恐怖分子的、有的放矢的战略。为与大规模杀伤性武器的使用作斗争而反对扩散是第一根支柱。在美国看来，敌对国家和恐怖分子拥有甚至使用大规模杀伤性武器，是当代安全环境的现实，也是美国生存和发展的最大考验。为此，美**队和相关决策、情报机构必须做好准备，以威慑和防范形形色色使用大规模杀伤性武器的可能情况。与以往相比，此后防扩散思想将更加充分地融入到美军的基本理论、培训和装备之中，以确保美军及其盟军能够有力打击用大规模杀伤性武器武装起来的敌人。与此密切相关的便是禁止扩散的努力。尽管布什政府有着浓厚的单边主义的色彩，但在禁止扩散的问题上，美国并不否认需要国际合作和多边努力，以阻止一些国家和恐怖分子获得大规模杀伤性武器和导弹。这些努力包括外交手段、军备控制、多边协议、为减少威胁而进行援助以及出口控制措施。当然还有相关的国际协定，包括核不扩散条约、化学武器公约和生物武器公约，尽管美国并不能够做到率先垂范，但它却希望别国能够“遵纪守法”。为应付使用大规模杀伤性武器问题而进行的后果处理则很可能将会开历史之先河。如果说，1945年美国对日本投掷原子弹是“出于战争需要”的话，那么今后并不排除美国出于反恐或防扩散需要而使用核武器的可能性。在这份报告中，美国表示将“以具有压倒性优势的力量进行反击”，其中包括在遇到对美国本土、美**队和盟友使用生物、化学、放射性和核武器时“采取一切手段予以反击”。“一切手段”并不排除核武器等大规模杀伤性武器。报告的机密版则更进一步：这一战略不再坚持美国50年来反对武器扩散的努力，允许政府对快要获得大规模杀伤性武器或快要获得可能发送大规模杀伤性武器的远程导弹的国家或恐怖组织进行先发制人的打击。采取这一战略的目的是为了防止武器部件的转移或在大规模杀伤性武器组装好之前将其摧毁。在报告的一份绝密附录中，这一战略将伊朗、叙利亚、朝鲜和利比亚等国列为美国所要对付的重点。政府官员说，这样做并不表明布什总统打算公开或秘密地对这些国家中的任何国家使用武力。官员们表示，布什总统决心制止大规模杀伤性武器部件流入或流出这些国家。(《华盛顿邮报》，2002年12月11日。)与此同时，NMD（国家导弹防御系统）也得以“再生”。