谁污染 谁赔钱

淮河水污染的格局中“人人造污染，家家都喊苦”，从上向下，

处处拦住清水，排出污物。下游吃苦受罪之后，再让自己的下游重吃

二遍苦，重受二茬罪。甚至像淮南、蚌埠等地，自己在下游排，从上游

抽水用。人人都有切肤之痛，都不愿有“壮士断腕”之举。

阜阳市水利局局长陈柏生经过大量研究后建议：利用现有监测网

络，建立排污区域赔偿制度。现在环保、水利在淮河流域建立了完善

的监测网络，累计投资数亿元的监测点使每个县、市断面都有监测仪

器与装置。自动监测站可通过卫星直接与国家环保总局系统相连，直

发监测数据。建议采用“排污收费”办法，对河流断面水质不达标者，

向下游提供补偿。迫使沿淮地区政府加大对本地区污染的治理。

淮南市环保局邓之海副局长、高志康总工程师等都分析，柠檬酸、

味精等发酵工业、造纸工业、小皮革工业等，按目前的工艺模式和技术水平，完全治污、达标排放、

足额缴纳水资源费和排污费，就无利润可言。现在沿淮工业结构调整

“推而不动”，发酵、造纸企业都是小的死灰复燃，大的还要发展，

主要就是流域资源的无偿或低成本使用所致。如同企业缴纳排污费，

县或市向下游排放不达标水流，就是占用下游资源，提高了下游经济

成本，提供补偿，理所当然。

水利部淮河水利委员会水资源规划管理局领导认为，建立流域污染补偿机制，现在的网络与技术条件均已具备，只是等待有关法规的确立。

全国人大环境与资源委员会、国家环保总局都提出，造成现在的污染状况，原因是“违法成本低，守法成本高”。他们都建议从法律的角度去惩

治违法排污者。这对企业有一定的作用，特别是国有企业，负责人不

会为企业利益而放弃个人自由。但是，对于一个行政区域，或对于民

营企业、个体私营企业来说，还会权衡“成本”。如果真能做到利用现

有网络实现锱铢必较，谁污染，谁赔钱，对眼前流域性污染防治，会起到

一定的遏制作用。