第三十五章 公大一八名

实质刑法，是指外形或者名称上不是刑法，但其内容中有关于犯罪、刑事责

任与刑罚的法律条款。

不作为

所谓不作为，一般认为是指行为人负有实施某种行为的特定法律义务，能够

履行而不履行的危害行为。

疏忽大意的过失

疏忽大意的过失，是指行为人应当预见自己的行为可能发生危害社会的结

果，因为疏忽大意而没有预见，以致发生了这种结果的心理态度。

消极中止

所谓消极中止，是指犯罪分子只需要自动停止犯罪行为的继续实施便可成立

的犯罪中止。

刑讯逼供罪

刑讯逼供罪，是指司法工作人员对犯罪嫌疑人、被告人使用肉刑或者变相肉

刑逼取口供的行为。

不成文宪法，是指没有统一的法典形式而由带有宪法性质的各种政治文件、

法律文件、宪法惯例和宪法判例组成的宪法。

代议制度原则，亦称代表制度原则或代议制民主原则，是在法治的框架之下，

通过选举代表的方式来表达多数公民利益或观点的民主政治制度。

消极人权是指个人在行使权利的时候不需要国家或政府进行干预。

宪法契约论

宪法契约论认为宪法本身就是一种社会契约，体现和反映着契约签订者的意

志和利益要求。

国家结构形式

国家结构形式，亦称国家结构，是指国家的领土组成，即国家的整体是由哪

些基本单位构成的，如何构成的，中央和地方的权力关系，以及民族问题。

非程序决策

当问题的涉及面广，又是新发生的，非结构性的，或者问题极为重要而复杂，没有例行程序可以遵循，就要进行特殊处理。对这类问题的决策就称为非程

序性决策。

职位说明书

职务说明书是指简而明确地指出该管理职务的工作内容、职责和权力、与组织中其他部门和职务的关系，要求担任该职务者所必须拥有的基本素质、技术知识、工作经验、处理问题的能力等条件。

业务流程再造

业务流程再造，又称为业务流程重组、企业经营过程再造是最早由美国的哈默和钱皮提出的，并将它引入西方企业管理领域。

整个业务流程再造实施体系是由观念再造、流程再造、组织再造、试点与切换以及实现战略等五个关键阶段组

成的。其中以流程再造为主导，而每个层次内部又有各自相应的步骤过程，各个

层次也交织着彼此作用的关联关系。

公安机关权力

公安机关的权力，是指公安机关人民警察依法在其职责范围内履行职责，可

以依法采取的权威性措施和手段。

它是国家行政权力的重要组成部分，

体现着公共行政权力。

公安执法规范化

公安执法规范化，就是要求公安执法者的一切执法行为必须严格限制在法律

规定的框架之内，按照法律、法规明确的职权和义务依法办事。公安执法规范化，是指公安执法主体为了实现公正、文明、严格、高效的执法目标，在法律的框架内，对公安执法活动进行程序化与标准化建设的一项系统工程。

《关于反奸细斗争的决议》

1939年，党中央作出《反奸细斗争的决议》

，要求各地党委要“加强领导保

卫部门的工作”，

把保卫工作“视为党的工作不可分割的重要组成部分”，纠正“过去离开党的领导而形成的独立系统的观点”，明确党委对公安机关的领导关系。另外还规定，

“各级锄奸保卫工作的部门，同时是各级党组织与政府的一个重要部门”

，各级公安局是各级政府的组成部分，“在各级政府的领导下，秉承上级公安局的方针进行工作”，强调“务使公安局与政府不要形成对立的形势”。