改革戏必须大家唱

（1985年3月6日）

1984年，我县的改革工作总的看有成绩、有进步。在简政放权、落实承包责任制、放宽政策、搞活经济等方面，全县上下进行了不少有益的尝试和探索，做了不少工作，有了一些成功的经验，成绩和主流应当肯定。但是，必须看到，改革工作的问题也不少。

从思想上讲，各级干部中思想保守、政治迟钝的问题仍未得到很好解决，有的同志对改革工作不主动、不敏感，缺乏改革责任感，等靠思想很突出，上级推一下动一下，不推不动，甚至推也不动。特别是在传达中央27号文件之后，有的同志对清理新的不正之风片面理解，说“宁肯不改革也不能犯错误”，似乎搞改革就要犯错误，不改革就能平安无事。这些同志恰恰忽略了，不改革才是犯了大错误。

从工作上讲，改革存在着不系统、不配套的问题，突出表现是“中间梗阻”，各部门之间动作不协调，步调不一致。比如，去年县里搞了一些简政放权的规定，有些应当放给企业和基层的权力，少数中间部门仍然揽着不放，“大婆婆”开明了，“二婆婆”又管紧了。有的部门认“二号文件”不认中央一号文件，甚至仍旧死搬一些已经过时的条条框框，还有的部门简政放权后没有及时转轨变型，感到无所适从，不该管的事放了，该管的事也不管了，造成服务工作跟不上，这已成为一个亟待解决的问题。当然，也有一些企业当惯了“小媳妇”，乍一放开手脚感到不适应，给了权不敢用、不会用，这个问题也要解决。另有一些企业给了权后，管理没有跟上，出现滥用权力的现象。

从方法上讲，去年的改革抓典型、抓试点不够，有的事急于求成，搞了一刀切，县里有责任。有的事自上而下搞，在群众中缺少必要的思想准备和工作基础，形成了不应有的阻力。对于改革工作出现的一些失误，缺乏及时总结，分析经验教训，而是简单地停下来，造成了不良影响。另外，有些改革方向是对的，想法是好的，提出来了，也部署了，但是缺少扎扎实实地抓落实，以致有些群众反映改革工作是前紧后松，虎头蛇尾。

我们摆出这些问题的目的，是使大家都来认真总结回顾一下1984年的改革工作，对改革的形势有一个清醒的认识，从而为今年的工作打好基础。

第一，进一步解放思想，增强搞好改革的自觉性。当前，从思想认识上重点要解决好以下几方面的问题：首先，要进一步认清改革与经济建设的关系。改革是生产力发展的需要，也是生产力发展的推动力。经济建设要求改革，时代要求改革，不改革就没有出路。这些大道理都很清楚，不用多讲。现在的关键是要把这些大道理落实到实际工作中去，变成自觉行动。今后，仍要把对待改革的态度如何、改革工作搞得好坏，作为检验和考核各级领导干部是否称职的一个重要标准。

其次，要进一步摆正改革与清理改革中不正之风的关系。清理改革中的不正之风，是为了促进改革、保护改革，两者是一致的。通过清理改革中的不正之风，只能推动改革，不能影响改革。一定要区分清楚，改革中出现的一些失误和偏差，与借改革之名搞不正之风，是性质不同的两码事，决不能混同。区分的主要依据，就是看你是否搞以权谋私或为个人和小团体谋私利。因此，要严格掌握政策界限，对积极改革的同志要坚决保护，出现的失误和偏差要及时总结经验教训，不追究个人责任。对于去年采取的有偿服务、人才待遇、对有突出贡献的人实行重奖等办法，实践证明是行之有效的，要继续坚持。对于借改革之名搞不正之风者，一定要根据情节追究个人责任。

再次，要进一步明确改革中积极与稳妥的关系。改革戏必须大家唱，依靠群众是搞好改革的基本方法。各部门、各单位都要积极改、主动改，大胆探索，勇于创新。各企业也要大胆撞击，主动搞活，凡是中央规定下放给企业的权力，要敢于要回去，敢于撞击那些不合理的规章制度。当然，对待改革工作既要积极也要稳妥。讲稳妥，绝不是要大家消极坐等，上级说一句动一下，而是要有领导有步骤地进行。所谓有领导有步骤，就是凡是中央和国务院有了明文规定的事要坚决落实，凡是中央已经定了方向的事要积极探索试验。对于那些上级还没有定下来的事，要搞好调查研究，提出方案报上级批准。这是改革工作要坚持的一个基本原则。

第二，认真总结1984年改革工作的经验和教训。各单位要对1984年的改革工作来一个“回头看”，认真总结清理一下，看看有哪些成功的经验，有哪些失误的教训，有哪些较深的体会。总结清理工作要特别注意以下三方面的内容：一是要清理经济领域里“左”的影响。前几年，我们侧重在政治领域、思想领域清理“左”的影响，而在经济领域中清理“左”的影响还有大量工作要做。比如，“一大二公”的传统模式，套用国营的模式来办乡镇企业，死抱着过时的条条框框不放等，都要认真进行清理。二是要清理六权下放和“一包三改”落实的情况。去年，我们在全县推行了“一包三改”，也搞了一些简政放权的文件，究竟落实得怎么样？没有落实的卡在什么地方？原因是什么？都要检查和清理。县里已抽调专门人员检查一些重点企业，各经济部门和有关部门及企业要进行自查，清理出来的问题要及时解决，解决不了的要上报，涉及到哪个部门由哪个部门解决。三是要清理各部门和各级领导的服务工作。比如，有哪些漏洞，哪些事没人管、该谁管、怎么管，如何为企业为基层服好务，等等。总结清理工作要严肃认真，不走过场。

第三，抓紧落实党的十二届三中全会《决定》和中央一号文件定了的事，这是改革工作的当务之急。首先，要结合总结清理工作，抓好六权下放。《决定》规定的企业六权，要坚决地、迅速地下放给企业，各级各部门不得以任何借口、任何理由拖着不放或变相不放。各部门原有文件规定与《决定》精神不符的，要主动予以废止和修订，对拖着不放的部门和干部要追究责任。其次，要做好落实国务院二号文件的准备工作。国务院二号文件对国营企业工资改革问题已经定出了原则。春节前已经向有关部门和企业打了招呼，要抓紧测算，提出方案，做好准备。集体企业也可以按此精神考虑自己的意见和方案。再次，继续做好事改企工作。事改企工作去年搞了一些试验，有进展也有失误，要认真总结经验教训，争取今年有一个突破性进展。凡是能够独立核算、自负盈亏的局或事业单位，都可以改为企业，逐步退出财政。各有关部门要主动考虑，先自报方案，拿出意见。最后，各有关部门和各乡镇，要按照“三干会”提出的要求，抓紧确定改革试点，制定今年的改革计划和实施方案。县直各部门还要定出今年为发展商品生产如何搞好服务工作、做哪几件事，定出具体措施。