抓好以增强企业活力为中心的综合改革

（1985年4月6日）

去年，全县上下在改革方面进行了不少有益的尝试和探索，做了大量工作，通过简政放权，推行“一包三改”，落实厂长（经理）负责制，对于增强企业活力，解决企业吃国家大锅饭问题，调动广大干部职工的社会主义积极性，促进我县经济翻番，都起到了一定的作用，成绩必须肯定。当然，对我县去年改革的成绩也不能估计过高，改革基本上还是单项的、局部的，有许多不完善的地方，甚至也出现了一些失误。但是，这些并不能影响大局，改革是大势所趋，改革出效益，改革出速度，改革出成果，已被大量的成功经验所证明。当然改革是一项极其复杂的、群众性的探索、创新事业，由于没有现成的模式，缺乏经验，出现一些问题是很自然的。对改革中出现的问题，对新的不正之风，不必大惊小怪，而应当采取积极的、实事求是的态度进行分析。歪风要刹住，问题要解决，改革要坚持。我们已经多次重申，允许改革有失误，但不允许不改革，县委、县政府说话是算数的。我们一定要按照中央要求，慎重初战，务必求胜，坚定不移地把改革进行下去。

今年，改革工作与去年相比已经有了许多有利条件。第一，有去年改革的正反两个方面的经验教训，许多单位都涌现出一批先进的改革典型。第二，通过整党和纠正新的不正之风，排除干扰、顺利进行改革有了进一步的保证。第三，继党的十二届三中全会作出关于经济体制改革的决定之后，中央又陆续发出了一系列有关改革的文件、指示，对于改革的方针、政策、措施更加明确，更加具体。因此，今年改革工作一定要创出新经验，改出新局面。

一是以增强企业活力为中心环节，继续搞好简政放权。现在一提简政放权，不少部门认为该放的都放下去了，好像已无事可做。但是，实际上简政放权工作并没有真正做好。这次县里对六权下放工作进行了一次检查，发现仍然存在不少问题，应该下放到企业的权力，有些是名义上放了，实际上没放；有些是原则上放了，具体的没放；即使真正已经放下去的权，也还有个帮助企业用好权的问题，使企业敢用、会用；有些部门放权以后，该管的事也不管了，服务工作跟不上。有的企业说，某些主管部门是，该放的权不放、该管的事不管，这样的“婆婆”有什么用？县直各部门一定要深入企业，深入调查研究，认真倾听企业的呼声。有关部门要围绕如何把企业搞活，从企业要求解决的问题入手，发现和找出经济管理体制方面存在的问题，根据企业改革的要求，研究制定出改革的具体规定和办法。县有关部门对企业提出的问题和要求，必须认真对待，不要简单回驳，要保护和支持企业改革的积极性。即使对于那些与上级的现行政策规定不相符合的要求，也要实事求是地加以分析，善于发现其中的合理因素，能够改革的要积极进行改革；一时不能改的，可以先在小范围内进行试验；部门决定不了的，要及时向县委、县政府或上级主管部门请示。

二是企业要积极主动地搞好改革。对于中央和省颁发的有关改革的文件，有明确规定和具体措施的，要毫不动摇地迅速加以落实；对于原则性的规定和措施，要联系本单位实际，按照文件精神，敢于创新，不等不靠，大胆进行改革。在改革中遇到问题要敢于向有关部门撞击，或及时向改革办公室反映。要划清改革中的失误与不正之风的界限，这条界限就是看其想问题、办事情，是为国家和人民的利益着想，还是为了谋取个人或小团体的私利。只要出于公心，就要放开手脚，大胆创新，不要遇到阻力就停步不前。

企业内部的改革，重点是继续完善各种形式的经济责任制，进一步理顺企业和职工的联系，可以参考商业局改革的经验，划小核算单位，实行层层承包，不论采取哪种形式的责任制，都要与工资、奖金挂起钩来。同时，要经过试点，逐步在企业推行职工合同制。有条件的单位还要积极试行工资制度的改革。去年，我们在企业搞“一包三改”，职工合同制基本上没有推开，有些同志认为有了经济责任制，搞职工合同制一没有用，二怕搞乱。职工合同制是中央决定实行的，不论正式工、合同工、临时工都要同企业签订合同，通过合同方式把企业和职工双方的责任、权利和义务明确下来，使企业中无论是正式工、合同工，还是临时工，都同样感到是企业的主人，有利于打破“铁饭碗”思想，从而进一步调动起广大干部职工的积极性。因此经济责任制不能代替职工合同制。另外，实行职工合同制，作为一种过渡，对现有的正式工并不是要取消，但今后招工要一律采用合同制。因此，各企业一定要做好工作，通过试点，把职工合同制尽快建立起来。

三是搞好试点，抓好典型。改革工作既要积极又要稳妥，不要一哄而起，不要搞一刀切。为了避免改革出现大的失误，对于中央和省没有具体规定和措施的改革，都要先进行试点。试点的选择要事先经县委和县政府批准。同时，各部门各企业都要抓出一两个改革典型，既要总结过去好的典型，也要注意总结通过试点出现的新的典型。典型可以是一个企业、车间、门店，也可以是一个班组。典型一定要实实在在，不图虚名，不搞花架子。要真正总结出一批成功的具体的经验，用典型引路，用事实说话，使广大干部职工对改革的路子、步子、方法、效果看得见，摸得着，以推动改革顺利进行。

四是在改革中要加强思想政治工作。要注意解决改革中出现的各种错误倾向，特别是教育企业广大干部职工正确处理国家、集体、个人三者关系。国家给了企业自主权，企业就要为国家多做贡献。国家利益、企业利益和职工利益总的讲是一致的，不能把三者对立起来。目前，在企业中谁来代表国家这一问题上，存在着一些模糊认识，特别是实行厂长、经理选举制、招聘制以及企业经营承包以后，有的同志认为这个企业是我包的，我是职工选上来的，我要代表企业说话，而不去考虑国家利益，这是一种错误倾向。每个企业的厂长、经理都不要忘记，不论你是选举的、招聘的，或是实行承包的，你作为企业法人代表的基本前提是，国家委托你在企业内部行使职权，你不仅代表一个企业的利益，首先是代表国家的利益。忘了这个基本前提，就不能摆正国家、集体、个人这三者关系。因此，企业决不能借改革千方百计算计国家、算计集体，更不能慷国家之慨，滥发奖金、实物，损公以肥私。那种认为只有靠金钱才能调动工人积极性，只有多发奖金才算关心职工利益的观点是错误的。完全靠奖金调动起来的积极性，即使一时调动起来，也不会持久。在进行改革的时候，一定要同时抓好广大干部职工道德、文化、理想和纪律的教育，保证改革沿着正确的方向发展。