国际政治跷跷板，中国有态度（中国篇）_12.台湾问题：中美关系的障碍

12.台湾问题：中美关系的障碍

中美军事五次断交

回顾一下历史，从中美建交以来，中美军事交流一共中断了五次，1989年的政治风波、1996年的李登辉访美、1999年美国轰炸中国驻南联盟大使馆、2001年中美撞机事件，以及2008年美国对台军售。

这五次中美军事交流的中断，有共同的特点，都是美国先挑起来的。

一个主权国家在处理自己主权事务的时候，尤其涉及自己安全事务的时候，不得不做出相应的表示。每一轮军事交流的中断，不是我方主动做出的，都是被迫做出的，在严峻的安全形势之下做出的选择。

自2008年10月中美军事交流中断后，美方多次表达恢复与中国军事交流的愿望。因为中美军事交流是两国交流中建立深层互信的一个非常重要的部分。它也是两国关系的重要晴雨表，中美关系中止首先是军事关系中止，中美关系搞得好，军事关系能有很大的进展。从这个方面来看，中美军事交流的恢复，对两国关系有很大的指示意义。

这回中美军事交流的中断，主要起因是美国对台售武——美国对台出售了价值60多亿美元的武器，这在国际法上、国家关系法上是前所未有的。

国家关系史上很难出现这样的局面，一个国家对另外一个主权国家的一部分地区出售大量的武器，虽然宣称是防御性武器，但对这个国家的影响是非常重的。所以在这种情况下，中美军事关系暂时中止。

这种中断主要起因是美国对台售武，所以美国要恢复对华军事交流，表现出来相对比较积极的态势。首先是太平洋总部的司令基廷在多种场合发表讲话，表示对恢复中美军事交流寄予很大的希望。紧接着美国国务卿希拉里访华，她承担有美国军方一个很大的任务，美国军方要求希拉里做一个转达，希望恢复中美军事交流。

但希拉里在飞往日本途中，向媒体表示，美国将依据与台湾关系法，持续协助台湾防卫，出售防卫性的物资给台湾。

希拉里讲话的口径跟以前一样。以前每次美方对台售武，理由都是援引对台关系法。这个对台关系法是美国议会、参议院通过的一部国内法律。

这是一个非常荒谬的法律。以一部美国的国内法，凌驾于国际法和国际关系法之上，从这个层面也能看出，美国这种霸道的态势。

奥巴马上台之后，有过一些好的表示，要与中国建立一种良性互动关系，尽快从金融危机走出来。希拉里访华也带来很多好的信息，她还引用了中国一个成语叫同舟共济。

你说要同舟共济，一边跟着我们划船渡过危机，另一方面想着另外的问题，那对双方的关系是会带来影响的。

当然希拉里这个表态，也可以理解为她的惯常政治表态。因为这是奥巴马上台之后，希拉里作为国务卿首次对亚洲出访，她必然要履行美国对日本、对韩国所谓的安全承诺。包括她援引对台关系法，要说一些面子上的话。

中国人还有一句话，叫听其言观其行。最重要的就是看她做什么，她说一说可以，我们听了。那么她如果继续对台售武，尤其是进攻性的武器，那就是另外一回事了。

但说实话，进攻性武器、防御性武器是很难划分的。

比如说20世纪90年代初美国出售给台湾的F-16，还有法国卖给台湾的幻影2000战斗机，那是防御性武器吗？完全是进攻性武器。

她解释说，卖给台湾进攻性武器，但是没有弹药，比如说中程的空对空导弹、空对地导弹，台湾买了一大批，被美国扣住不交给它，放在美国，放在关岛，放在冲绳保存，一旦需要的时候，再给台湾方面支付。

实际上，美国所谓仅出售防御性武器的承诺已经被打破了，美国1982年的《八一七公报》中所说的逐年减少对台售武的承诺也被打破了。现在都是动辄几十亿美元、上百亿美元的大单子。

不要说两军关系了，这对两国关系都产生很大的影响。

中美军事交流恢复正常交往，前提是必须双方注重对方的安全关切。尤其是美方要尊重台湾问题涉及中国国家核心利益。

美国霸权主义

对于美国对台军售的行为，中国政府表示强烈谴责与严正抗议。美国国务院辩称，美国对台军售有利于台湾安全与稳定，美方这种说法，毫无疑问体现了四个字——霸权逻辑。

美国自认为在这个世界上所有话都得听它的，所有地区安全都得由它来维护，所以它宁可把这个国家看作永久分裂的两个部分，以前对待德国——东德、西德是这样，今天对待朝鲜也是这样，那么对待台海两岸也是一样。

当1989年柏林墙倒塌，两德面临统一的时候，当时美国总统老布什态度很明确，他反对两德统一。

当时西德——德意志联邦共和国的社会制度、意识形态和美国完全一样。但在追求国家统一过程之中，在两德即将合并的时候，美国坚决反对。美国甚至一度想拉拢苏联的戈尔巴乔夫，制止两德统一进程。

更何况我们的社会制度、意识形态跟美国完全不一样。在未来海峡两岸统一，美国肯定要想尽种种办法，使用各种各样的手段阻止中国完成统一的进程。这一点，实际上通过对台售武已经表露得很明显了。

邓小平同志讲，中国人民从来没有做对不起美国人民的事情，那么我们今天有必要反过来想一下，为什么美国反复在做对不起中国人的事情？为什么美国反复做了对不起中国人的事情，我们采取适当的措施，只不过表达一下我们有限的愤怒和有限的抗议，竟然引起美方舆论如此大的反弹？就是说好像中国人天生应该吞下苦果，只有美国对台军售，中国人气都不吭，而且我们还要说美国对台军售有利于西太平洋地区、有利于东亚地区的和平，美国人才算满意，才算找到了理想的伙伴。

这种理想的伙伴，在殖民主义时代是有的。但在今天一个独立的中国，从1949年毛泽东宣布，中国人民从此站起来了后，永远不要期待中国作为一个主权国家能够同意、能够容忍、能够默许美国对中国的一部分出售武器！

美国人在反复讲中国威胁论的问题。我们看美国现在面临的安全问题是什么，中国面临的安全问题是什么。

中国面临的依然是最传统的安全问题，就是主权的独立和领土统一问题。美国丝毫没有这个问题，美国领土能到夏威夷、能到关岛，没有哪一块土地还没有统一。从这个意义上讲，中国和美国的安全追求是完全不一样的。

中国今天依然在完成最传统的任务，如何有效维护领土的完整、主权的独立和民族的尊严。美国却是在追求在全世界的行动自由，对全世界主要区域的控制、主要资源的控制。

那么在这种程度上，中国怎么威胁它了？它对中国一个主权国家的一个省出售武器，那么明显对中国领土完整、对中国民族尊严、对中国主权独立都构成了严重威胁。当中国人认识到这种威胁并采取反制措施，是完全可以的。

我们可以反过来看，欧洲包括日本都有一些论调，阿拉斯加在追求独立，夏威夷在追求独立。那么，如果中国向追求独立的阿拉斯加、夏威夷出售武器，美国会做何反应？美国肯定暴跳如雷，肯定认为战争来临，肯定要宣布应该进入战争状态了。

当美国奉行霸权主义的时候，它期待别的国家吞下它给别人所服的苦果，随着中国人民真正站起来，不仅从物质上站起来，而且从精神上站起来，美国人永远不要期望中国人能够吞下这个苦果。

完成自己的国家主权独立、领土完整，这是我们坚定的信念，这是多少代中国人努力的目标，我们绝不会放弃，绝不会因为美国人对台出售武器，就对我们的目标产生丝毫的动摇。

军事服从经济

军事不是一个单独的领域，军事实际上服从于政治，那政治服从什么呢？政治在今天很大层面上服从于经济，所以马克思有这样的论断，叫作一切源于经济。

马克思分析资本主义基本规律，就是从资本入手、从剩余价值入手，揭示资本的秘密、资本的规律。所以马克思讲一切问题缘于经济。中美关系也是这样。

当然我们按照马克思的论断来观察中美关系的话，会发现中美似乎分歧很大，比如说不同的社会制度、不同的意识形态、不同的国家战略目标追求，好像这些不同，都要引导中美走一条冲突的道路。

但是今天有一个最大的趋同倾向，就是中美所组建的中美经济的互补性、柔和性，这成为世界经济一道奇观。所有人都没有想到，中美经济关系能达到这样的程度，比如2008年，中美之间的贸易突破3300亿美元。这个贸易量是非常大的，实际上已经超过美国其他贸易伙伴。

美国与北美贸易共同体，加拿大、墨西哥的贸易，有很多优惠的边检、免检，无关税、退税等一系列优惠，对中国它有很多的限制，比如禁止高技术对中国的出口，禁止进口一系列的中国货物。在这样的限制条件下，既然中美贸易达到3300亿美元，超过美国与欧盟的贸易，超过美国与日本的贸易。可以想见，中美贸易量已经达到了双方互补的程度。

美国人生活中很难离开中国，这是一个全新的关系，双方的国家关系，是建立在这样基础之上的，双方的政治关系也不得不按照经济调整。

军事关系也是这样，军事要服从于政治、国家利益的需求。所以我们经常讲，不管美国军方对我们如何不满、对我们如何警惕、对我们如何怀有冷战思维，它都不得不照顾美国的国家利益。

虽然希拉里作为克林顿总统的夫人，曾经到过中国，但她2009年这回身份不一样，作为国务卿，尤其是新一任奥巴马政府的国务卿第一次出访。她按照顺序走着，日本、韩国、印度尼西亚，然后到中国。美方宣称最后一站中国是此次亚洲之行最重要的一站。

这一站很多实质性的东西很难谈到，但是她到中国访问，希望双方领导人之间建立了解、建立信任，这一点比什么都重要。

美国资深外交元老、泰斗基辛格曾经跟希拉里讲过，在中国方面争取领导人与领导人之间的了解和信任，比谈具体事情重要得多。基辛格讲美国人主要热衷于谈具体的事情，而在中国，首先是取得信任。就是你值不值得谈，你值不值得信任，你怀有什么目的，你怀有什么企图。领导人之间建立信任，这在东方政治中是很重要的。所以基辛格告诫希拉里，要切记这一条，跟中国领导人建立信任。

所以说希拉里到中国来，当然目的性是有的，但是具体的成果她并不在意。她实际上在做一次试探之旅、信任之旅或者是建立基本关系之旅。

当然希拉里之行成果明显。她访问结束之后，中美恢复军事交流的常识性会谈就开始了。

中美国防会晤

2009年2月27日、28日，中美两国国防部在北京举行了年度工作会晤，中国国防部外事办公室主任钱利华在会晤一开始的时候就说，这是从两国关系的大局出发，中方才同意美方提出国防会晤的提议，但两军关系的恢复和发展任重道远，因为目前障碍一个都没有排除。

影响中美军事交流的第一大障碍，那就是2008年10月中美军事交流被迫中止的原因——美国对台军售。对一个主权国家的一个省出售武器，这样的行为是任何一个主权国家都不能够容忍的。

第二个大障碍，是美国连续多年对我国进行沿海的侦察，海军的、空军的，主要是海军的，包括水文地质调查，水深探测、海地洋流温度等一系列的调查。

这些调查离我们的沿海非常近，完全深入我国200海里专属经济区，有时候甚至逼近我毗连区，由此也可能引发一系列的海上冲突。2001年的撞机事件，就是这样一种性质。

这些都是美方做得很明显的影响中美两军正常关系的行为。

当然，还有些潜在的、对中国军事包围的问题。美国与我周边国家达成的一系列的军事协定中，包括《美日安保条约》、对韩条约、美泰等一系列的军事协定，这些对中美关系也构成潜在的损害。

因为这一切潜在的意识是，以中国为主要的假想对手，构筑起潜在的或隐形的军事包围。包括2000年美国所公布的核打击目标，把中国列为美国未来的核打击目标，这是很明显的，造成中美军事障碍很大的因素。这些都是军事方面的行为多。

还有另外一方面就是，美国国会通过了一系列的法律文件，实际上也构成了中美军事发展关系的障碍。比如2000年美国国会通过的《迪莱修正案》，这个《迪莱修正案》对中美双方军事交流的内容和交流的场所，包括交流的层次都做出了若干个限定，都是造成中美军事交流的主要障碍。

在这次中美国防会晤工作中，中方提议把“尊重”“互信”“对等”“互惠”作为发展两军关系的基本原则。

因为国家之间发展关系，是有双方要遵守的基本准则的。比如说，新中国成立之后所提出的和平共处五项基本原则。长期以来我们一直在遵守这五项基本原则，对任何国家都是这样。

建立中美关系三个联合公报也是这样一个性质，就是一个基本的准则。当然，有时候美方违反了这些准则，比如《八一七公报》，美方有时候就违反，它违反的时候，我们就拿出这个公报提醒它对公报的违反，这就是规范、约束双方行为准则的一个基本的条文。

中美的军事关系是高度敏感的，建立难、损害易。中美国家关系的损害首先从军事关系的损害开始，中美国家关系的恢复，军事关系最后恢复。

中美是两个大国，这两个大国建立长期的稳定关系，不但有利于中美双方各自的安全，而且对亚太地区的安全都有非常大的帮助。在这种情况下，能不能建立一个稳固的中美双方关系的准则，是很有意义的。这样一个准则，如果双方都能做到约束和规范，对于中美双方发展关系毫无疑问是有帮助的。

小布什的认识

美方在中方关切的核心利益台湾问题上，从小布什政府以来，美方越来越清醒，越来越重视了。

过去我们说台湾问题涉及国家核心利益的时候，美方在很大程度上以为这是很简单的政治宣示。2002年小布什总统在北京访问的时候，清华大学那场提问对他的刺激是很深的。

当时是由小布什总统自己指定提问的学生，而不是中国这边的人来指定。小布什指定第一位学生站起来了，问了台湾问题，第二位学生站起来又问了台湾问题。小布什感到非常吃惊，又是台湾问题！

从这一系列的提问，一个政治家也好，一个军事人物也好，他认识到一个感性的问题。这种感性认识的珍贵程度丝毫不亚于理性认识，甚至没有感性认识就没有理性认识。

小布什通过和普通中国人的接触，通过和普通中国学生的接触，他感觉到了台湾问题在中华民族的整个意识和整个国家利益中占有至关重要的分量。所以在小布什总统的整个任职期内，他对这个问题是很重视的。

中国有这种很强大的民意，在台湾问题上毫无让步的余地，台湾问题涉及中国国家核心利益。在这个问题上，不管美国的政界，还是美国的经济界，包括美国的军方，都有了越来越深刻的认识。

奥巴马的压力

新世纪进入新阶段，美国面临困境，伊拉克、阿富汗两场战争的危机，再加上一场金融危机；而中国在维持国际社会和平、维持国际社会经济增长的作用大幅度提升了，中美关系处于跟过去完全不同的平台上。

所以国际、国内很多人都做出评估，在这种情况下，美国对台售武应该更加谨慎，甚至会最终取消。实际上，国际之间力量角逐，往往没有这么简单。

奥巴马来访的时候，力图避免访华之前做出对台售武的决定。他把这个决定往后推迟，这可能是一个技术处理，就是尽量保持访华期间中美的良好关系和良好氛围。

那么结束访华之后，就可以对台售武吗？这是中美关系中一个很大的问题。

从美国方面看，仅做些功利考虑，只是在奥巴马访华之前增加一些双方友好气氛，访华之后，美国可以马上做出对中国不利的行动，这不是两个国家互相信任的正常交往。

虽然对台军售最终决定的单子放在了奥巴马的办公桌上，但是毫无疑问，来自五角大楼——军方的压力还是很大的，甚至包括来自美国产业界的压力。

军方的压力，要求增强台湾方面的武装力量，增强和大陆抗衡的力量；经济界和国防军工界的压力，毕竟这是一笔大单子，60多亿美元的交易。

我们当然希望奥巴马取消对台军售，但是我们也不得不看到，我们的希望在很大程度上只不过是一个泡影。因为美国的政策不是以一个人所决定的，这是美国长期、固定的国策。

只要一个国家存在军售的缝隙，从美国国家利益来看，它肯定要钻这个缝隙。

俄罗斯媒体称，美国透露对台售武的消息，它的时机暗藏着玄机，美国是想通过威胁与台湾进行武器交易，来说服中国在联合国安理会支持伊朗核问题。

这种分析有存在的可能。在西方政治里，讨价还价，用利益交换达成目的，这是一种通常的手法。但是我们依然要强调，这是两个完全不同的问题，如果把一个中国内政问题和伊朗核问题联系在一起的话，不但牵强附会，而且这种联系对中方来说，是完全不可接受的。

我们一旦接受了，以后势必会出现更多的问题，都会以台湾问题作为绑架。就像恐怖分子进行恐怖行为，绑架一个人质提出各种各样的要求。美国是不是通过对台军售，作为绑架中国的手段？这一点是很危险的。

回顾近30年的历史可以看到，美国政府时不时就会利用对台售武，来刺痛中国，它的依据就是所谓的“与台湾关系法”。

我们必须采取反措施，这个反措施必须使对方受到惩罚、损害。我们应该给世界一个强烈的信号：任何人侵犯中华民族的利益、侵犯中国的国家利益，都不可能不遭到报复，都不可能毫无风险、毫无代价就做出这样的事情。

附：中美三个联合公报

1972年2月28日签订的《中华人民共和国和美利坚合众国联合公报》（《上海公报》）、1978年12月16日发表的《中华人民共和国和美利坚合众国关于建立外交关系的联合公报》（《中美建交公报》）、1982年8月17日签订的《中华人民共和国和美利坚合众国联合公报》（《八一七公报》）。美国在三个联合公报中均强调坚持一个中国原则，它们是中美两国关系以及我国台湾问题的重要历史文件。

在《八一七公报》中，关于对台军售问题，美方做出三点承诺：1.美向台出售武器在性能和数量上不超过美中建交后近几年的水平；2.美国准备逐步减少对台的武器出售；3.经过一段时间使这个问题得到最后解决。