衰退的无奈，霸权的代价（美国篇）_5.脱离伊、阿战争，美国“重返亚洲”

5.脱离伊、阿战争，美国“重返亚洲”

美国的战略安排，第一个层次是国家安全战略层次。在这个层次定期发布国家安全报告评估，由美国总统签署发布，这是最高的层次。

第二个层次是国家防御层次，也是定期发布报告，由美国国防部长签署。

第三个层次就是军事战略层次的报告，是由参联会主席，相当于各国军队的总参谋长签署。

美国最高层次的国家安全战略报告，涉及整个国家安全的方方面面，第二层次的国防战略报告，涉及整个国防，主要讲的是作战问题、部队建设包括装备发展等这些非常具体的军事问题。

2011年的美国国家军事战略报告，是从2004年以来第一次做出修改。这次报告发布间隔超长，跟以前是不一样的。之所以间隔时间这么长，是因为从美方来看，好像军事战略问题基本解决了。就是国家安全战略报告和国防战略报告这两个层次，已经把大量的军事问题涵盖其中，把问题解决了。

当时美国面临的最大问题，就是在国家安全战略和国防战略指导下进行的伊拉克战争和阿富汗战争。这两场战争都带有很大的政治意味，美国从2003年以来，焦点一直在伊拉克战争的问题上，所以在很长时间里，美国的军事战略报告就闲置了。

在时隔7年多以后，美国重新搞了一个军事战略评估，实际上是一个很明显的信号，就是美国从伊拉克和阿富汗这两场战争泥潭中解脱，到了对美国军事做全面评估的时候。要提出新的军事目标，新的军事发展点、增长点，可以把伊拉克战争、阿富汗战争放入历史了。

这个报告的关键词就是中国、中国，还是中国。当然，它这里面直呼中国不多，大量用“某国”这样的语言代称中国，比如它说“某些国家正在发展反介入和区域封锁的能力”等。

从这点来看，这是美国一个很大的转向。你说它是完全针对中国，也不尽然。所有的军事都是为政治、为经济服务的，没有单独于政治和经济之外的军事。

美国人曾说过，21世纪是亚太世纪，他们对这一点看得非常清楚，世界未来经济发展的重心，在往东亚尤其是西太平洋这一带转移。从中国、韩国、日本，然后到新加坡、越南这一带，包括印度，是世界上经济发展最活跃、世界未来的经济重心，当然必定是世界未来的政治中心。在这种情况下，美国的军事重心必然要往这个地区调整，与美国在这个地区的利益和这个地区未来的地位相适应。

当然这里边也有对准中国的趋势，包括在关岛，包括驻日、驻韩的美军，包括在阿富汗的部署。但是说完全针对中国，还不能这么说。这个战略重心东移，完全是针对世界巨大的利益趋向而来。

其实，美国的战略重心东移，10多年前克林顿政府中后期就在筹划了。主要是苏联解体了，俄罗斯表面上好像和西方的制度完全一体了，美苏在欧洲的争夺局面结束，当时就提出战略重点东移。尤其是小布什政府上台，发生的中美撞机事件，可以当作美国战略东移的很大由头。当时看来，中美之间的对抗似乎难以避免。但随着“9·11”事件发生，之后就是反恐10年，美国的战略注意力、战略视野和战略资源都被反恐所分散了。

每个战略转移都要有长期铺垫，国际形势使然。东移已是一种迟滞的行为，被阿富汗战争和伊拉克战争延迟了。现在美国大张旗鼓地重返亚太，时机非常糟。美国恰逢金融危机，国力透支，因为两场反恐战争的影响，美国在全世界的形象衰落，损失也很大。此时战略东移，美国捉襟见肘，并没有那么雄厚的经济、政治资源。所以如何有效实施东移，是一个很大的难题。

当然，国际舆论都在高调地讲美国重返亚太，国内也有一些舆论跟着美国人讲，说美国重返亚太。这么说，好像是之前美国有一个空缺，不在亚太了，今天重新回来了。我们必须指明一点，美国从来就没有离开亚太，重返亚太这个概念是美国人自己造出来的。

美国在日本有大量的军事基地，哪一天撤离了？美国在韩国有大量的军事基地，哪一天撤离了？美国对台军售，哪一天停止了？包括美国对菲律宾施加的影响，对东南亚国家所施加的军事影响，包括与澳大利亚、新西兰的准军事同盟，哪一天停止了？一天都没停止，所以说美国在亚太从来都是存在的。

当然伊拉克战争、阿富汗战争期间，美国的战略注意力、战略资源和战略视野主要放在了这两场战争之上，有些时候顾不上亚太了，但在亚太始终存在，所谓重返亚太实际上是个伪命题。当然，从实质意义来看，美国的战略重点是在向亚太转移，这种转移一直没有完成。

虽然美国表面上从伊拉克战争解脱了，但伊拉克的问题还没有完，它只不过是从台前退到了幕后，伊拉克对美国还有很大的牵制。第二就是阿富汗战争的影响至今也未完。在这种情况下，美国担心的是美国人自己营造的一个噩梦，它认为在美国忙于伊拉克和阿富汗这两场战争的时候，中国、印度借机获得很大的发展。

中国的发展，印度的发展，世界东方格局的变化，首先是两个国家经济建设取得了非常大的成就，物质财富极大增长，这个增长是因为两个国家没有发生战争。虽然很多西方人在挑动印度与中国不和，恨不得印度和中国打一仗，两个东方大国来互相比拼、互相消耗，但是印度和中国虽有边界矛盾，但可以坐下来谈。美国人就认为好像是因为美国无暇东顾了，亚洲的格局才出现了重大的变化，所以必须回来。

美国所谓的重返亚太，实际上是在之前的基础上，要在亚洲投入更多的战略资源、更大的战略注意力和更宽的战略视野。

把战略重心重新部署在亚洲，毫无疑问这是美军一个重要的战略目标，而不是现实。现实是美国确实在朝这个目标大幅度推进。比如充分利用朝鲜半岛形势恶化，使美军在韩国的驻军得以巩固。原来在韩国的驻军，2012年指挥权要全部交给韩国，在朝鲜半岛形势紧张的情况下，韩国总统李明博访问美国，主动要求美方把指挥权延续到2015年，奥巴马欣然接受。

美国还充分利用了中日钓鱼岛争端，煽风点火，添油加醋。通过钓鱼岛问题，一手控制日本，一手牵制中国。钓鱼岛撞船事件之后，日方力图把钓鱼岛的归属问题拉到《美日安保条约》里面去，日本就觉得傍了个大款，有美国人在后面支持自己，感到心里有底。当然美国不表明直接支持日本，也不表明直接支持中国。当着日本，美国说可以援引《美日安保条约》；当着中国，美国又说不介入中日双方的争端。这是美国做得非常巧妙的地方。中日之间的矛盾成为美国存在于这个地区最大的理由。

中日关系恶化，对美国来说不是坏事。因为之前的历届日本政府，美日因普天间机场搬迁问题发生纠纷，几乎到了翻脸的程度。现在好了，钓鱼岛争端起来，美国反复提示日本，你看这个东方巨人对你的威胁多大，然后日本做了一系列的选择，包括修订《防卫计划大纲》，以中国为主要假想敌，迅速强化《美日安保条约》。美日因普天间机场产生的矛盾，在美国人祭出一个以日美安全大局为重的旗号后，日本过去不想吞的苦果也只能吞下去了。这是美国人非常老辣的地方。

之后美国又不失时机地提出来美中日三方的会谈，似乎要为钓鱼岛纷争做一个调解。实际上，只要它做了调解，就会产生中日争端都要美国来表态这么一种导向，这是美国所希望达到的。对此中国方面回应得很好，钓鱼岛的归属问题自古已经有定论，不是争议的问题，没有必要请美国人做这样一个调解。

美国有一种战略思维搞得很深，就是挑起地区矛盾，利用国家之间的矛盾，然后打进楔子，最终取得地区安全的主导权。这显示出美国玩弄地区平衡的一种高超技术。每当亚洲形势缓和的时候，总能出现一些波折。这是美国的战略思维，可以说比较成熟，也可以说比较老辣。

美韩军事关系、美日军事关系都得到了巩固。再加上美国国务卿希拉里带头挑动东盟各国，质疑中国在南海的权益，又引发东盟各国对中国的警惕，对美国产生依赖。

东北亚有韩国、日本；东南亚有东盟；中间有台湾，对台军售，保持所谓的一种特殊关系。这就是美国所谓的重返亚洲。但这种重返，毫无疑问是美国这一轮重新的部署、一种重新洗牌，强固过去的盟友、支点，争取新的盟友、支点，营造一个遏制中国发展的空间。

有的学者讲，歼-20隐形战斗机试飞之后，美国认为中国军力发展很快、军事科技发展很快，所以担心中国反进入，把美国阻止在区域之外，所以美国对中国施加强大的压力，进行比较强力的遏制。这些学者的研究还是不够的，这种中国反进入的论调，根本不是在我们的歼-20试飞之后提出来的。2002年“9·11”事件刚刚过后，美国国家安全战略报告就提出来两个概念，一个是反进入，一个叫区域阻止，就是针对中国的，实际上时间非常长了。它并不是根据我们装备的发展提出来的，其实我们有没有武器装备的发展，它都要提出并进行，这就是美国所谓的预防性战略。

当然，绝不仅仅是遏制中国。虽然在一定程度上，美国是拉印度遏制中国，但是到一定的程度后，印度人就会发现，美国在遏制中国的同时也在遏制印度。

美国国防部长帕内塔在海军船厂视察时，不小心说漏了嘴，美国对中国和印度的崛起必须保持高度的警惕，发展中大国，美国都是所谓“一视同仁”。这是印度开发洲际弹道导弹，引发美国的强烈反弹。印度要打中国，战区导弹就可以了，搞什么洲际导弹？洲际导弹覆盖全球，就把美国也覆盖了。

所以美国对印度的警惕性，一点都不低。遏制印度向印度洋方向发展，同样是美国的一个战略重点。