第一章 三国官制

()三国是继东汉而出现的时代称号，由于魏、蜀、吴三个国家鼎立而得名。三国始与220年魏国代汉，终于265年晋代魏。但史家往往以190年董卓挟汉献帝离开洛阳为三国上限，以280年晋灭吴为三国下限。三国官制和汉朝官制基本相同，沿袭了东汉官制的内容。

曹魏官制

曹魏的国家体制脱胎于曹操所建魏国(指汉末魏王封国，不是后之曹魏）体制。曹丕称帝后，将魏王国官署与东汉的既有官署合并，之间产生了曹魏的国家体制，如魏王国属官大理钟繇，在曹魏建立后直接转为新朝廷的廷尉。由于曹魏的建立系汉献帝禅让的结果，所以东汉官制的旧制基本得以保留。曹魏官制的特点是将曹操秉政时期的“外重内轻”结构改变为“外轻内重”结构。由此，尚书台的权力由最高峰开始下滑，逐渐成为最高执行机关。侍中得以成为政治权力的中心。同时，中书省也建立起来，历经两晋、南北朝，在隋唐时期正式发展成为著名的三省六部制。

曹魏中央官制

曹操取得东汉执政权力之后，任丞相职以表明自身地位的崇高，但是他没有简单的恢复西汉时期的丞相制度，而是直接将原属少府辖下的尚书台划转到丞相府官属序列。由于东汉制度里，尚书令是实际的政治权力中心，所以这样的措施保证了曹操对朝政的控制，同时也无需对既有制度做很大的修订。这样，尚书台官员由原来的内朝官转为了外朝官。这种变革，是中国古代中央官制的一次重要的变化。也可以说，是尚书省的正式建立。

据《魏书》记载，曹操的尚书初分为东曹、西曹、法曹，后来逐渐增置各曹，成为后世各部的发端。建安十六年（211年），魏王国初建，始置尚书、侍中以及六卿。尚书从东汉的中央官署变为藩国官署，仍然掌握中枢权力，体现曹操逐步建国以废汉的策略。

曹丕代汉之前，控制中央军队的是中领军和中护军，都是丞相的属官，资深者可称“领军将军、护军将军”，负责统领武卫、中垒、骁骑、中坚、游击等新禁军。军队出征的时候，任命征东将军、征西将军、征南将军、征北将军统军，号四征，品秩相当与六卿（中二千石）。此时大将军官职保留，但是没有实际权力。曹魏建立后，以大将军、都督中外诸军事为军队最高统帅，后又于大将军之上设大司马，大司马、大将军均位在三公之上，为上公。

曹魏一改两汉用官员秩奉作为官阶的旧制，始创了品级制度，即官品；官职以品论高下，一直延续到清末。后官品与九品中正法的乡品一起作为魏晋时期门阀形成的根源。曹丕称帝后，任命御史大夫华歆为司徒。宗室辅政为制度，尊亲辅政时，称大丞相，第一品；其他或设丞相，或设司徒，第二品，废置不定。

曹魏以太尉、司徒、司空为三公，但都没有实际职权，在每月初一、十五奉诏入殿讲议朝政。也由于三公不再负责政务，所以汉朝策免三公以应天变的制度也在曹魏时期废除。三公均开府置官属，这些官员虽然没有实际职务，但是都是一时清选，可以参予朝廷事务的讨论，是官员升迁的很好的基础。

魏国大司马、大将军位在三公上，大司马掌武事；大将军掌征伐，其属有左右长史，左右司马，军师，从事中郎，参军，列曹掾属，舍人。大将军其属官主簿外尚有记室，列曹掾外尚有都督。

三省六部制

尚书省

曹丕称帝后，尚书不再是丞相属官，成为独立的政务机关。尚书省设尚书令一人，第三品，尚书左、右仆射各一人，第三品。由于中书省的设立，尚书省不再决定政策，改为负责具体国务的处置。下设五曹：吏曹（掌官员迁调）、左民（掌人民户籍、税赋）、客曹（掌属国事务以及与东吴蜀汉的外交事务、五兵（掌军官选任与军队训练）、度支（掌国库）治事，每曹设尚书1人，第三品。尚书之下设侍郎、郎中等官，有殿中、吏部、驾部、金部、虞曹、比部、南主客、祠部、度支、库部、农部、水部、仪曹、三公、仓部、民曹、二千石、都官、中兵、外兵、都兵、别兵、骑兵、考工、定科共二十五郎，协助尚书分领诸务。

中书省

中书监、中书令，俱为第三品，但是中书监地位较中书令为高。曹操封魏王，于魏国置秘书令、秘书丞，管理机要档案并起草文书。曹丕称帝后，改秘书令为中书令，另置中书监，置官署称中书省。中书省掌机密与草拟诏令，遇有机密事宜或紧急事务，中书省直接发出诏令交有关官员执行，权力日渐加重，魏明帝时号称“专任”。属官有通事郎，第五品，后改为中书侍郎（或作中书郎），掌起草诏命。

侍中寺

侍中寺，汉灵帝熹平六年（177年）置，以侍中与给事黄门侍郎为长官，掌门下诸大夫、郎。曹魏以侍中为主官，第三品，置4人，以其中资历深的一人为祭酒。侍中同时也是加官的一种，作为加官授予的侍中没有人数的限制。侍中的主要职务就是陪侍皇帝左右，随时规谏得失，同时作为门下主官节制其他各类皇帝侍从。

曹魏门下诸官有：

散骑常侍，第三品。此官的前身是西汉的散骑、常侍和东汉的中常侍三种官职，曹魏合并为散骑常侍，置四员，年资深的为祭酒。散骑常侍也用为加官。

给事中，第五品。西汉为加官，掌顾问应对，位在常侍下；东汉废此官，曹魏复置，或为正员，或为加官，无定员。

奉车都尉，掌乘舆车驾。驸马都尉，掌副马。骑都尉，掌羽林从骑，皆第六品。这三都尉在汉时均属光禄勋，曹魏却是加官。太中大夫、中散大夫、谏议大夫、议郎皆第七品。曹魏时均脱离光禄勋，改隶侍中，掌顾问应对。

秘书监

秘书监，第三品。管理艺文图籍，下设秘书丞，第六品；秘书郎，校书郎，第八品。

九卿

曹操建魏国之初，因为不能与天子匹敌，所以只设立六卿。曹丕称帝后，沿东汉制度置九卿。曹魏九卿与汉朝相比，除了职权大大缩小之外，最主要的变化是将光禄勋所属的文职侍从官全部改隶侍中，光禄勋仅仅管理武职侍从官。此外，曹魏非常重视屯田，在光禄勋诸中郎将之外特设屯田中郎将，下隶典农校尉、典农都尉分驻各地负责屯田事务。

曹操立曹丕为储的时候，任命他为五官中郎将，名义上是光禄勋属官，但副丞相以统领百官。曹丕称帝后废。

曹魏地方官制

三国时代，由于战争的需要，地方官员往往兼领军队，指挥作战，所以他们的权力较前代膨胀了很多。相对于地方官员的强势，中央政府对地方的约束力并不总是可以保持，尤其是在三国边境和反复争夺的地区。三国时代，曹魏、蜀汉、东吴均实行州、郡、县三级制。

州制度

曹操以司隶校尉所辖地区置司州，这是十三州中最后正式命名的州。司州辖三辅、三河、以及弘农等七郡。司隶校尉的属官有参军、都官从事、功曹从事、诸曹从事、部郡从事、武猛从事、督军从事、主簿、录事、门下书佐、省事、记室书佐、诸曹书佐等。司州的设置在曹丕称帝之后延续了下来。

司州之外，沿汉制将所控制的幽凉兖冀并徐青豫雍九州，再加上只占据部分郡县的荆、扬二州，合司州为十二州。设刺史（间改州牧），作为州的最高行政长官。内地诸州刺史不加将军号、无节，第三品，俗称单车刺史（带假节、持节、使持节衔的刺史出巡另备一车以载皇帝赐予的节）。边地诸州刺史根据本地区军事重要性和刺史本人的身份，分别授予假节、持节、使持节、督某州诸军事、都督某州诸军事的头衔，节与督、都督可以分别组合。节衔的不同表示权力的轻重、督、都督的不同表示官阶的高下。假节者，战时可以不经上请直接处人死刑；持节者，不论战时平时都可以不经上请直接将没有官位的人处死；使持节者，不论战时平时都可以不经上请直接将二千石以下官民处死。加督者，官位进一品；加都督者，进二品。至于加将军号者，权势尤重，往往为方面统帅，统领边地诸州。例如司马懿出御东吴时，以骠骑将军领荆州刺史、督荆、豫二州诸军事，击败孙权进攻后，转镇长安，备御诸葛亮，此时的官阶为骠骑将军领雍州刺史、都督雍、凉二州诸军事，说明因功升迁了一级。至于景初三年（239年），受魏明帝遗诏辅政，加侍中、都督中外诸军事、录尚书事，这里的都督中外诸军事就是统领全**队的总司令了。

曹魏对于蜀汉控制的益州、梁州（自益州析置）与东吴控制的扬州、荆州、交州也分别任命刺史，史称遥领。遥领的制度蜀汉、东吴也存在。

刺史的属官有治中从事、别驾从事、功曹从事、簿曹从事、兵曹从事、郡国从事、文学从事、武猛从事、督邮、主簿、帐下督、门亭长、书佐、计吏等。另置大中正一人，掌品评人物，以定其高下。

郡制度

曹魏定都洛阳，特置河南尹，第三品，具体职掌与太守同。

州以下为郡。郡置太守一人为行政长官，第五品。边郡太守往往加将军号以领军。郡以郡丞为副长官（边郡称长史），第八品，兼本郡中正。郡都尉为本郡军事主官，第五品，内郡置一人，边郡、大郡置二人并增置司马一人第八品。

太守属官有功曹掾，五官掾、上计掾、门下掾、文学掾、文学祭酒、督邮、主簿、主记、门下书佐、纲纪、循行等。都尉属官与太守同。

县、乡制度

郡以下为县。县按所辖人口多寡分三等。高者置县令一人，第六品，丞一人，第八品，尉二人，第九品；次者置县令一人，第七品，丞、尉各一人，第九品，低者置县长一人，第八品，丞、尉各一人，第九品。县的属吏有各类掾史祭酒。

县之下置乡，乡置有秩、三老各一人，第八品。较小的乡置啬夫一人，第九品。

曹魏封爵制度

曹魏唯宗室、前代宾（指逊位后的汉献帝及其后代）所封亲王、公爵、侯爵有封地。王国置相一人，第五品，相当于郡太守。王国其余属官有都尉（掌王国捕盗、驻军）、傅（职比朝廷太傅、保（职比朝廷太保）、友（掌规谏），以上均为第六品；长史（掌王府事务）、郎中令（掌王宫内务）、中尉（掌亲王卫队）、大农（掌财物），以上均为第七品；常侍（亲王随从）、侍郎（职比朝廷门下诸郎）、家令（掌奴婢）、诸杂署令，以上均为第八品；谒者（职比朝廷谒者）、大夫（职比朝廷门下诸大夫）、诸杂署丞，以上均为第九品。公国体制比王国，但是诸官的品级均有贬损。侯国相相当于县令。

曹魏黄初三年（222年）制定爵位等次，分王、公、侯、伯、子、男、县侯、乡侯与都乡侯、亭侯与都亭侯、关内侯共十等爵。除了宗室封爵外，其余诸爵均无封地、也没有租税收入，史称虚封。虚封制度彻底结束了从周朝延续下来的分封制（封建制），除了西晋一度反其道行之外，此后历代均实行了虚封制度。

蜀汉官制

蜀汉没有实行曹魏那种九品官制，因此官制与东汉相仿（可参见东汉官制）。由于昭烈帝刘备和后主刘禅对诸葛亮及其后继者的信任和依赖，蜀汉形成了以丞相、大司马、大将军等政府首脑执掌大权的体制；与曹操执汉政不同点在于诸葛亮等蜀汉政府首脑并无意取代君主的地位。另外就是蜀汉皇权受到削弱，权力集中在外朝官丞相、大司马等手中，与曹魏皇权集中、内朝官（中书令、侍中）领政相异。

蜀汉中央官制主要行政权力集中在丞相手中，建国之日起即以诸葛亮任之。丞相可以开府（即内阁）治理事务，丞相府作为全国的行政中枢，负责一切军政事务。府内编制属官有军师祭酒、前、后军师、长史、司马、从事中郎、主簿、参军、东曹掾、西曹掾、仓曹掾、令史，记室、门下督等。与东汉府官均由府主自行征辟不同，蜀汉丞相属官均由朝廷任命，成为实际上的朝臣。诸葛亮去世后，不再置丞相之职，以示诸葛亮无人可及之地位。以蒋琬为大司马领政，后任者费?、姜维则任大将军之职，名号不一。

置三公，用以位置勋旧大臣，没有实际权力，也不开府。置太常，但博士无专经，可能系蜀汉地僻人稀，缺少足够的经学之士。

置卫尉、光禄勋、太仆、大鸿胪、大司农、少府等诸卿，但没有廷尉、宗正。蜀汉诸卿的官称沿用汉制，均不带卿字，与官署名一致。光禄勋设置五官郎将、左中郎将、右中郎将，分领三署郎。另有虎贲中郎将、羽林中郎将等。内朝官如散骑常侍，中常侍等均沿用东汉旧制，以宦官充任，与曹魏任用士人为内朝官不同，说明蜀汉的内朝官不如曹魏重要。这与蜀汉以丞相、大司马等开府领政，皇权受到削弱、外重内轻的政治格局是相应的。

沿置尚书台，置尚书仆射一人，不分左、右，也不分曹属办事，尚书郎唯有吏部、选曹、左选、右选、度支等，较曹魏简略。这是因为蜀汉军政事务集权于丞相府有关，蜀汉的行政中心是丞相府而不是尚书台，丞相府属官如长史、司马等实际代替了尚书台属官的职务。

置中领军、领军、前领军、行领军；中护军、前护军、后护军、左护军、右护军、护军、行护军；中监军、前监军、右监军、中典军、后典军等将军为军政事务官。自典军为下，其次迁监军、再迁为护军、再迁为领军，以中领军为最高职务。除上述军政事务官外，另置诸号将军负责领军征伐。凡左骠骑将军、右骠骑将军、左车骑将军、右车骑将军、卫将军，抚军将军、镇军大将军、辅国大将军、征南将军、征西将军、征北将军、镇南将军、镇东将军等诸多名号。因与东吴联合抗击曹魏，所以没有征东将军的名号。

蜀汉地方官制

蜀汉辖境有汉主要是益州（包括汉中）以及凉州的一部分（武都郡），三国之中疆域最小。蜀汉置司隶校尉，但仅为加官虚衔，遥领司州，无具体职责，张飞本兼此职，后由诸葛亮继任。益州初置牧，管辖益州范围内军民政务以及下属各郡县，由诸葛亮兼任。诸葛亮死后，废牧置刺史。后主建兴七年（229年），东吴蜀汉相约预分天下，曹魏之兖、冀、并、凉四州分属于蜀汉，也置刺史遥领。荆州、雍州刺史时置时废。主要的地方官也就是益州刺史，其属官最多，有治中从事、别驾从事、功曹从事、议曹从事、劝学从事、典学从事、部郡从事、督军从事，前、后、左、右部司马、主簿、书佐等。

州以下置郡、郡置太守、都尉。犍为郡置属国都尉，?柯郡置五部都尉，阴平郡有关都尉，巴东郡置江关都尉。郡吏可考者有功曹掾、史、五官掾、师友祭酒、督军从事、门下书佐、主簿等。县乡建制等与东汉无异。

蜀汉封爵沿东汉旧制，唯王、侯二等，皇子封王，功臣封侯。王、侯均无邑、禄。

东吴官制

东吴中央官制

东吴的中央官制与曹魏、蜀汉相仿。东吴置丞相，名义上也是百官之长，但实际效能是仅仅管理例行政务，往往不参与重大政务的决策。东吴丞相设置于宝鼎元年（266年），一度分置为左丞相和右丞相。丞相属官有军师、长史、掾等。

东吴的三公废置不常，除授因人而异。建衡三年（271年）置太尉。宝鼎三年（268年）以丁固为司徒，以孟仁为司空。孙休废司空改置左右御史大夫，至孙皓登位，复置司空。东吴三公的特点是太尉不领军、司徒与丞相并置而不治民、司空不视土木事。这个特点可以说是后世以三公为虚衔的开端。

东吴政治中起到重要作用的是大司马、上大将军、大将军等内朝将军，这些将军外则领军，内则领政，是事实上的宰相。黄武七年（228年）置大司马。赤乌九年（346年）分置左、右大司马，并置上大将军、大将军。黄龙元年（229年）以陆逊为上大将军，诸葛瑾为大将军。《通典?职官》载：“至吴景帝（孙休）为大将军，亦受非常之任，”

《三国会要?职官》云：“吴初亦六卿，孙休永安二年（259年），始备九卿”。可知东吴前期无九卿。

孙权初置奉常，黄武四年（225年）改太常，太常置博士。东吴初置郎中令，后改光禄勋，有三署中郎将、领三署郎，还有羽林督，绕帐督、帐下右部督，皆领卫兵。卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、少府诸卿建置均与曹魏、蜀汉同。东吴在屯田各郡置典农都尉，统辖属县，职如太守。典农都尉掌管军粮，不属于大司农。这不同于曹魏制度。孙权初年设左节度，专掌军粮会计。

宫官有大长秋，设置略如曹魏制。又有太子太傅、少傅。黄龙元年（229年）置左辅、右弼、辅正、翼正等都尉，为太子四友。又有太子宾客及率更令、中庶子、庶子、辅义都尉、右部督等。

门下官散骑常侍，给事黄门侍郎、散骑侍郎等设置略与曹魏同，但地位不甚重要。

尚书分选曹、户曹、左曹、贼曹等四曹，可见东吴尚书职任较曹魏为轻。

中书监设中书令、仆射、丞、郎、令史等。

御史台设御史中丞，督军粮御史及监农御史，又置中执法，左右执法各一人。在殿中察举违法行为，也称侍御史。

武职官有领军将军；左领军、右领军；中护军、左护军、右护军；中典军、左典军、右典军。又中垒将军掌宿卫兵。有抚军将军、征南将军、征西将军、征北将军，无征东将军；有平南将军、平西将军、平北将军，无平东将军。

东吴地方官制

东吴有扬、荆、交、广四州。黄龙元年（229年）与蜀约分天下，以曹魏境豫、青、徐、幽四州分与东吴，置刺史遥领之。州属官见于文献记载的，仅有部郡从事、师友从事、大中正。

郡设太守、都尉，所属有功曹掾、门下书佐、门下循行等。县以下制度略如东汉。东吴爵禄制度也不发达，唯置王、侯二等爵，无禄。