第二章 施政方略（上）

鲁肃圆满的完成了和袁术结盟事宜，至于曹操掌控的朝廷会不会准袁术为扬州牧就说不准了，反正刘繇已按盟约约定上表朝廷。刘基估计孙策还是会想江南的心思，但孙坚留下的军队已全歼，孙策以无任何理由找袁术借兵了。几年前，孙贲带领的孙坚遗留军队为袁术收复庐江的战役中就伤亡不小，战后又没有补充。如今，再经过丹阳战役，刘基看孙策还能怎么办？巧妇难为无米之炊，没兵，你打什么仗？现在，丹阳在手，刘基将再次拜访周瑜放在了心里。

大战后的丹阳郡很快就回复了平静，但百姓、商人、土豪、士族们还是谨慎的，开张营业的店铺没有几家，街上行人也都是匆忙赶路，玩耍的小童几乎没有，妇女更是不见，他们都在观望刘繇入主丹阳到底会带来什么？

刘繇一直受着儒家思想的教育，他是仁厚、宽容的，不是那种杀伐决断、横征暴敛的人。近年在教育子女的时候，又多次被刘基牵出话题讨论过本家族的土地租赁和行商路径，知道些二千年后土地养民、商业聚财的道理。大汉历代皇帝，无论东汉、还是西汉，就是其中最伟大的两位君主，汉武帝刘彻、光武帝刘秀都是非常厌恶世家豪强兼并土地造成百姓无地可种，引发不可调和的社会矛盾之行为，可又都无良好办法加以遏止。刘繇身为汉室皇族远亲是深知其中苦楚的，想来扶植商业，也许是条解决之道。

刘繇和部下众谋士慎重商讨，月余时间，丹阳颁布了系列的政令：《丹阳郡土地管理办法总则、细则》、《丹阳郡商业管理办法总则、细则》、《丹阳郡手工艺者管理办法》、《丹阳郡私有财产保护条例》、《丹阳郡户籍管理条例》、《丹阳郡兵役暂行条例》、《丹阳郡暂时性军管条例》、《丹阳郡教育暂行条例》、《丹阳郡刑事、民事条例、处理规定》……系列政令让百姓眼花缭乱，随后，丹阳郡实行临时性军管，至于军管到何时？待定。

《丹阳郡土地管理办法总则》

一、全郡开始土地丈量工作，每十年进行一次土地普查。

二、禁止民间土地典当，禁止民间私下土地兼并活动，禁止民间私下土地互换活动。土地转让、互换只能由当地政府组织，公开施行。土地转让，收购者需向政府交纳土地买卖成交价十分之五的转让费；土地互换，按当年同类土地价值，双方各自向政府交纳新置换土地价值十分之一的交易税。同时特别强调，土地转让，同等价格，官家农庄有权优先购买，转让费为十分之二；官家农庄参与的土地互换，互换双方全免交易税。

三、郡内土地按所有者划分为官家土地和私有土地二种。所有土地禁止多层转租，只能有一层租赁。成立官家农庄统一管理官家土地，政府购买民间私有土地只能由官家农庄实施。官家农庄的土地只能租赁给无土地百姓耕种，最高只能收取十分之二的租子，政府不收取土地税。

四、现登记在册的私有土地，政府收取十分之一的土地税，土地所有者可收取十分之二的租子，土地直接耕种者承担税赋、租子总合最高不能超过十分之三。

五、对未登记在册、事实已经开发耕种的私有土地，丈量后，半数登记在册归事实所有者所有，半数收归政府。此类私有土地免除三年政府土地税，土地所有者最高可收取十分之三的租子。三年后，按本《土地总则》第四条执行。

六、鼓励郡内无土地百姓到当地县衙登记开发无主荒地，三年连续不间断耕种的土地归开发人所有。新开发荒地第一年免除土地税，第二年后，土地税为十分之一。

七、郡内所有私有土地产出的粮食，政府实行统购政策。在保证土地直接耕种者按十分之四留存来年种粮和口粮的情况下，必须完成政府统一收购的粮食最低不能小于十分之三的土地产出，政府粮食收购价按前年扬州粮食均价制定，土地税可在政府统购粮食中冲抵。政府将成立粮食衙门专门督办此事。

八、现阶段，政府将颁布郡内系列山林保护区，山林保护区确定为政府所有，并由官家农庄统一管理。山林保护区禁止一切土地开荒和耕种。在私有土地上，有政府颁布的山林保护区，官家农庄按当前市价和利率分十年予以支付所有者购买所有权。

九、对登记在册土地、新开发土地，荒废一年以上者；对登记土地虚报、瞒报、谎报者；对抵制、抗拒本《土地管理办法》者等行为，按另行颁布《土地细则之处理规定》予以没收土地、服劳役、罚金、抄没家产等处罚。

十、政府保留本《丹阳郡土地管理办法总则》最后解释权。

……

《丹阳郡商业管理办法总则》内容主要是简化商业税收种类，鼓励商业行为，提高商人地位，促使世族、土豪将资本转向商业，并对近期将资金投入商业的世族、土豪有些政策性补偿。

主要措施：取消郡内所有县城、关口、隘口等百姓、车马进出税；郡内商户全部只收取基础税和交易税二种，其余税赋全部取消；按人口密集程度、商业种类划分三类七等商业流通等级，制定基础税；按商品价值的十分之一收取交易税；郡内禁止民间商户买卖私盐，铜矿、铁矿一律收归政府，成立官商‘威武商号’专门负责此项。威武商号实施股份制，现阶段只对世族、土豪开放部分股份份额等。

……

《丹阳郡兵役暂行条例》内容主要有三点：规定军队由职业兵和义务兵组成，取消郡内各世族、土豪的私家府兵；职业兵、义务兵薪资、福利、退伍等管理办法；严肃军队纪律，细化军规为战场要务、训练抄手和三大纪律八项注意等。

职业兵按入伍年限、技能、兵种划分三等九阶，每月有一贯至十贯不等的薪资收入；郡内年满18岁男青年必须全部参加义务兵役三年，义务兵无薪资；职业兵年满四十，无提升、技能或特需兵种一律按入伍年限、兵种等贡献大小发放一次性转业费退伍；义务兵服满兵役者可退役或经选拔参加职业兵，义务兵退役者发放一年生活费；转业军人优先进入官办商会、农场工作，减免税赋等系列优惠政策。

……

《丹阳郡教育暂行条例》核心内容主要是二条，一、郡内10－14岁男孩全部有权享受三年义务教育，并在三年内完成郡内所有男孩全部享受义务教育；二、五年内，郡内开办各种识字班，教会郡内百姓识字率在十分之八以上。

……

系列政令的颁布就象一枚石子投入平静的水面让丹阳郡内泛起层层涟漪。仁者见仁，智者见智。粮食、物价皆有上涨的态势，好在丹阳郡现在实行军管制，刘繇在抄没了几家抗拒政令的土豪、哄抬物价的奸商后，政令终于得以实施。可阳奉阴违、糊弄百姓的事情还是时有发生，防不胜防让刘繇苦恼不已。

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