第119章 三 夯实三个基础，创建一流业绩

开福公安分局以户籍民警执勤室建设管理为“龙头”，强化治安防控职能，带动安全小区创建活动，遏制刑事犯罪上升势头。

他们狠抓户籍民警执勤室的硬、软件建设，使其真正成为治安长城上的烽火台。只建不管，等于不建；既建又管，才能发挥作用。分局对分布全区各个角落的89个户籍民警执勤室，在硬件建设上着力完善了“六小工程”，即一片绿色，美化环境；一个喇叭，督促防范；一个宣传栏，弘扬法制；一盏平安灯，方便报警；一个征求意见箱，收集民意；一张警民联系卡，便利群众。在客观管理上突出抓了“六个规范”，即管理机制、职责任务、经费来源、服务制度、工作纪律、考核评比。每个户籍民警执勤室由一名户籍民警负责，带领一名治保主任、一名暂口协管员、三名治安联防队员，认真履行接受报警、巡逻防范、代办户口、登记暂口、调解纠纷、宣传法制等六大职能。迎宾路、中山路、教育街、展览馆路、烈士公园南门口、建湘三区等户籍民警执勤室成为其中的佼佼者。全区89个户籍民警执勤室，互为依托，互为联系，就像巍巍长城上的一座座烽火台，护卫着长沙城北部188平方公里土地，给犯罪分子震慑感，给人民群众安全感。一年来，全区89个户籍民警执勤室共接受报警1286起，及时出动警力抓获各类违法犯罪嫌疑人员1679人，就地查破各类刑事案件371起，查处治安案件562起，调处各类纠纷679起，登记办理暂住手续15314个，代办户口、身份证11509人，为群众做好事3393件。

他们发挥户籍民警执勤室在安全小区和治安模范单位创建活动中所起的“龙头”作用，使其真正成为替管区群众遮风挡雨，避暑纳凉的常青树。户籍民警执勤室的建立，加强了群防群治工作，推动了各项综合治理措施的落实，全区治安防控网络更加严密，刑事发案率下降，有百分之三十的户管区实现了无刑事案件，无群众械斗、无治安灾害事故的喜人局面。形成了全新的安全小区建设模式。区管140个内部单位中，有百分之六十四的内部单位达到治安模范单位标准，全年仅有3个单位发生刑事案件，未发案单位占百分之九十八。由于监控严密，刑事犯罪不敢露头，即使露头也逃不出天罗地网。10月17日，外地流窜来的一个犯罪嫌疑人，在建湘三区盗了一辆铃木王摩托车，可他却无法骑走。因为户籍民警执勤室把守在各个路口，全天候24小时有监控的眼睛，犯罪嫌疑人不敢骑车外逃，最终被建湘三区户籍民警洪瑜抓获。伍家岭派出所下辖的蒋家垅小区一位女工深得户籍民警执勤室的益处，她致信报社说：“我的住地很偏僻，过去上晚班不敢独自出门，下晚班不敢独自回家，每天都要丈夫接送。现在这里建起了三个户籍民警执勤室，24小时有人值班，震慑了犯罪分子，我上下晚班再也不要丈夫接送了。”

他们加强户籍民警执勤室与110出警处警工作的通力协作，使其真正成为公安工作伸向社会的根须。9月，分局成立了110出警处警指挥室，制订了110出警处警工作方案。全区新购350兆手机84台，110报警处警汽车9辆，共耗资130余万元。各派出所和分局治安队建立了110备警室，做到了人员、装备、制度三个到位，实行24小时值班备勤。各处警单位每天均由1名领导负责，2—3名民警、3—5名联防队员专司出警处警。110优良的警力和精良的装备，一旦与分布在各个角落的户籍民警执勤室联网，出警速度则更快，打击力度则更大。110系统自9月20日运作以来，与89个户籍民警执勤室通力协作，出警972次，其中刑事案件125次，治安案件303次，各类纠纷278次，各类治安、交通事故81次，群众求助185次，均做到了反应快、出动快、处置快、反馈快。户籍民警执勤室的民警、联防队员往往能为110提供最可靠、最完整的第一手材料。

开福公安分局以破大打恶为主攻方向，强化侦破打击职能，始终保持严惩犯罪的高压态势。

他们精心组织专项打击行动。分局牢牢坚持“严打”方针不动摇，积极主动地开展调查研究，审时度势，适时开展各项专项斗争。元月份至二月份，大打“防役战”，以稳、准、狠的集中行动促安全防范工作的落实，着力整治城乡治安秩序；3月份，率先在全市拉开“百日整治行动”战幕，随即全力以赴投入全省“打团伙、扫毒品”专项斗争和全国严打斗争之中；“严打”斗争胜利告捷后，马不停蹄地开展了“扫毒”专项斗争和年终冲刺行动；12月份，又全力投入到全省严打整治“冬季行动”中。由于做到了领导落实、责任落实、措施落实，每次专项斗争都取得了较好的成绩，居全市领先地位。整治城乡社会治安工作被评为全省先进单位，严打斗争中涌现出全省先进集体和个人各一个。

他们大力加强“三大支柱”建设。分批轮训了刑事技术专干，率先改革刑事技术员的管理，加大了技术投入，开展了技术直破和特情耳目破案竞赛。全年共收集整理情报信息资料1400多份，全部输入微机；物建刑事特情182个，为全区原有特情总数的5陪。全年“三大支柱”直破案件约占破案总数的40%。

他们坚持开展小型出击行动。各派出所和分局刑侦、治安等部门因情施策，因地制宜，轮流组织夜间突击行动，寓防于打，以打促防，通过警察的高频率出击，高节奏运转，确保了全区社会秩序的安定，营造出持续开展“严打”的强大氛围。

他们狠抓执法办案和消化处理质量。通过强化执法责任制和破案奖励、责任制度，严把办案审核、监督和法制检查关，预审结案始终保持在100%，收审当月处理率达90.1%，打击处理率达95.4%，全年无降格处理现象。

通过一年的艰苦奋战，全区实际破获各类刑事案件3350起，其中重大案件627起，摧毁犯罪团伙228个，瓦解团伙成员874人；共抓获各类违法犯罪嫌疑人员7103名，从中逮捕620名，其余均作了治安处罚；全区重大刑事案件破案率达85.6%，其中特大案件破案率为90%。震惊全市的“3.18”、“10.30”、“11.27”凶杀案的侦破以及“江湖独行”惯盗罗洪一百多起盗案的挖破等，充分展示了攻坚克难能力和整体作战能力。

开福公安分局以治安大局绝对万无一失为目标，强化民主专政职能，切实做好各项维护稳定的工作。

他们抓好情报信息的收集，做到耳聪目明。分局实行了严格的情报信息责任制，通过内外结合、公秘结合、专群结合，共收集各类情报信息317条，均做到及时汇报、反馈，未发生迟报、漏报、误报现象。本着防患于未然的原则，着力在一些重点部位、单位场所和战线物建了一批高质量的耳目，牢牢将非法活动苗头控制在视线之内。今年来部分残疾人因不满政府取缔正三轮摩托车营运，连续不断地预谋非法集会请愿、进京上访，他们都及时发现上报、分化瓦解，为党委、政府妥善处置赢得了主动。

他们抓好不安定因素的处置，做到慎重稳妥。进一步健全完善了预防和处置突发事件的工作预案。各单位特别注重在经常性工作中挖掘超前性、预警性信息，主动为党委、政府当好参谋。对今年以来发现的125起不安定因素，均做到了抓早、抓小、抓苗头、抓倾向，讲究策略，慎重处置。3月23日，′96湖南春季人才双向交流会在省展览馆召开，由于举办单位未及时向公安机关报告，没有采取相应的安全保卫措施，而用人单位在数量和规格上与广告所述大相径庭，引起3000余名应聘学生群情激愤，砸坏展厅。分局迅速调集警力进行劝止和疏导，使骚乱的人群很快散去，避免了事态恶化，随即组织专门力量将3名主要责任人缉拿归案，配合检察机关依法进行查处。这一事件的妥善处置，赢得了中央、省、市、区各级领导的充分肯定，《法制日报》进行了专题报道，清水塘派出所因处置果断有力被荣记集体三等功。

他们抓好隐蔽斗争和专案侦控，做到先发制敌。着力加强了对亏损企业、“三资”企业、宗教场所、拆迁户、残疾人和高校等特殊领域的专业调查，健全了专项档案，加强了特情、“朋友”队伍建设，切实抓好职业据点的建设、经营和利用。在市局的指导下，顺利查破了“2.24”市老年病院反标案，配合兄弟单位成功查证了“9.18”专案。

他们抓好警卫保卫工作，做到万无一失。全年先后有19次主要首长视察、外宾访问，69次重要政治、经贸、文化活动，均做到万无一失，滴水不漏。年内市、区分别组织三次2000万元有奖福利募捐，开福公安分局切实担负起保卫任务，均秩序井然，保证了顺利发行。同时，进一步完善了警卫保卫常规方案，结合区划调整，对警卫线路进行重新勘察，对上岗民警进行了严格审查和专业培训，使警卫保卫工作进一步规范化。特别是12月4日、5日白俄罗斯代总理谢尔盖访长期间，主要路线和活动点均在该局辖区，整个警卫工作受到了省厅、市局的高度评价。

此外，开福公安分局握紧拳头保重点，集中财力办大事，多方筹资兴建了一栋8000㎡的办公大楼，两栋共9000㎡的民警宿舍，办公条件得到彻底改善，已婚民警和未婚大龄青年骨干每人有了一套宽敞、舒适的住房，从而稳定了警心，使警营成为了铁打的营盘，生根的兵。

1996年12月29日于长沙市火星镇4栋501室

（《公安周报》1997年1月16日—1月31日连载，责任编辑：阳索非）。