第三百一十六章 “留州”（上）

听了谢枋得所言，东沉默了一下。

在他原来的筹划中，这个宋版的邮政大计，有“军邮”来垫底，已经可以算是打好了基础。可现在听了老谢的话，他觉得先尝试一下也未尝不可。毕竟这是中古时代啊。

因此他就看向了边上的陆秀夫。陆秀夫立刻说道：“臣亦觉得谢尚书所提不失为可行之策。如果仅仅是于广州和琼州之间，实施起来应当较为简便。

在飞快地扫了一眼赵与珞后，他接着又添了一句：“无论此举将来如何，毕竟是涉及到天下之人的大事，事先有所尝试，终归比较稳妥。”

东点了点头：“嗯，既然如此，那就如此定计，由民部先在广州和琼州之间尝试一下。”

转过身来，他对冉安国又叮嘱道：“民部一定要细致地了解整个过程，不求事事圆满，但求能从中发现存在的问题，寻找到解决之道，这样，朝廷以后才能加以改进，最终将此举推向天下。”

冉安国立时回到：“陛下放心，民部定当克尽职守，确保此惠政的实施。”

赵与珞则显得有些无可奈何地嘀咕了一句：“不能再多了，否则财部真的承受不起。”

陆秀夫顿时略有点歉意地对他笑了笑。

他现在早已明白，户部被拆分后的赵与珞，其实手中的权柄并没有被削弱，反而变得更重，但他的这个职位却绝不好当。因为尽管财部握有朝廷的钱粮，可在所谓的预算制度下，它自身并没有使用权，实际所能做的，只是把这些钱财，依据需要在朝廷各部之间进行合理的分配。这个职责的确非常重要，然而相应的，也是一件在朝廷中极容易得罪人的事。

在陆秀夫的看法中，经他狡诈的“好学生”这么一折腾，赵与珞这个宗室，已经或即将成为朝廷里的“孤臣”，根本无需像过去那样，还要什么防范或打压。

狡诈啊狡诈，某人实在是太狡诈了点，竟然这样的手段也能被他想出。

陆秀夫是真的对老赵有点同情，可朝廷的其他大佬却不像他那样同情心泛滥。

陈宜中就在内心里暗自哼了一声：“哼哼，年初的时候，你赵与珞不是说财部的钱已经全分出去了吗？怎么今日哪个小子和陆秀夫一开口，你就又能掏出钱来了？一句话，你这个守财奴还是在看人。”

听到老赵的抱怨声，东也对赵与珞笑了笑。

他知道仅仅才一年多，老赵就在朝廷里得罪了一大批人，但天地良心，他是真的没有要防范和打压老赵的意思。有些事其实是后世的制度使然。事实上，他比任何人都清楚，老赵的这个职位不仅重要，而且还不是什么人就能来担当。

不过今日身为他“股肱之臣”的赵与珞，很快就在接下来的议题中，率先忤逆了他的“上意”。

因为接下来商议的大事，是东亲自拟定的所谓“帝国财赋分配规制草案”。其涉及到的内容，则是天下的赋税收入，在朝廷和各郡之间的分配问题。

按照这个草案，今后各地的赋税，在收上来以后，将按一定的比例留给各郡县自行使用。并且根据某人的说明，暂定的比例为朝廷占二，各郡为一。也就是朝廷各郡能够留下来的赋税，将占到全部收入的三分之一。

实际上，这原本并不是一件什么新鲜事。就像前面已经提到过的，宋代在财政上已经有了中央和地方的分税体制，也即所谓的“三分制”。具体地讲就是各州收上来的赋税分为“上供”、“留使”、“留州”三个部分。其主要目的，就是保证天下的财权集中于中央，削弱地方，防止类似于藩镇之祸的出现。

但宋代这个政策所造成的弊病是“外州无留财”。用后世的话来说，就是地方上没钱。没钱就弱，所以文天祥才会在他当年的那份奏疏中讲：“故敌至一州则一州破，至一县则一县破。”而且地方财政的不足，还限制了各地的发展。

东既然想要大力推动大宋经济向什么工商业之类的发展，那么他就必然要对这个问题加以解决。

此外，一些客观的现实也已令这个问题无法回避。因为当初行朝于琼州，即便后来分为了四个郡，所拥有的也仅仅是一州之地。“州”即是朝廷，朝廷即是“州”，自然可以忽略什么“留州”问题。可当行朝登陆沿海，特别是在恢复了整个江南、并且还夺得了云南之后，这个事情就不能不摆到桌面上来。

想必每个人都不难明白这样的道理：无论是什么政权，也无论是什么组织形式，哪怕只是地方的，就算是在战时，它仍然需要一定的开支来维持。

虽然宋代“外州无留财”，可在实际上，它还是不得不“留州”。真的一文钱也不留下？各地的衙门立马就给你关门了。

所以，从根本上来说，这不是一个什么问题。真正的问题其实就一个：朝廷和地方之间的分配比例。

行朝的诸位大佬当然也全明白这里面的事情，只不过某人的构想又与宋代的祖制不符，这就不能不让他们有点踌躇。除此之外，他们更认为，与此事直接相关的，首先是财部。因为且不论其它，一旦要将朝廷的赋税划分给各郡，无论多少，这都意味着财部掌控的钱财是减少。换句话说也就是，今后的赵与珞在朝廷各部之间划分钱财时，面临的难度将更大。故此他们均不愿意轻易地表明自己的态度，而是等着、看着赵与珞来说话。

赵与珞同样知道，和这件事牵扯最大的，其实就是自己的财部。如果他都不开口，也就别指望其他人能再多言。所以他不得不当了这个出头鸟。

“官家，臣以为此事可以推后，断不可过于操切。眼下战事连绵，朝廷的开支越来越大，实在不是着手此事的时机。”东刚一提，赵与珞立刻就开口。

而听了赵与珞所言，朝廷的其他大佬均暗自颔首。

无论他们是否持有朝廷过去的体制这个旧观念，还是抱着一旦如此、朝廷可分配到自己所在衙门钱财将减少的小心思，他们都不能不承认赵与珞说的是实情。

眼下的确不是考虑这件事的时候啊。

东在听了老赵的话之后，抚了一下自己的脸。他自然也清楚，不仅是其他人，即使是自己的老师陆秀夫，同样持有赵与珞的观点。可问题是，不同于其他人，他并不认为此时的朝廷没有余力、或者财力来推行这件事情。

“关于此事，朕的看法是这样，无论怎样，朝廷都要给各地留下部分钱财以维持。既然如此，朝廷不如现在就把相关的一些条例定下来。即便有什么不妥，也可以在将来修改。”在斟酌了一下之后，东缓缓地说道。

陈宜中仍然没有开口说话，因为他相信，赵与珞这个守财奴不会就此罢休。

“官家所言固然是实情，但臣还是觉得，现在就商议此事，为时尚早。况且，臣还认为，官家所定的哪个比例，实在是多了点。”

赵与珞当然知道，各郡一点钱不留，那是绝对不可能的。所以他退而求其次，希望把比例降低，因为真正让他痛心疾首的，是那个超过三成的比例。

东看了看老赵，又扫了一圈所有的人，脸上忽然露出了笑容：“赵爱卿，朕知道你是在为朝廷考虑，但朕有句话想告诉你，只有各郡发展了、富足了，他们以后才能上缴朝廷的赋税越来越多。否则，留给各郡的再少，朝廷也不会从中得到更多。”

望着仍然沉默不语的众人，东接着说道：“朕看此事也可以先予以试行，地点就选择江南西路。但朝廷要明示江西各郡，试行期间给他们留下来的钱财，必须首先用到两个地方：一道路，二学校。诸位爱卿以为如何？”

随着官家的话语声，陆秀夫看了看众人。此时除了某人之外，也只有他最清楚选择江西来试行的真正原因。

当初行朝登陆沿海之后，福建、广南东路和江南西路是朝廷最先拿下的三地。其后它们所产的钱粮、器械等等都对保障禁军随后的战事形成了有力的支撑。但当禁军的战线已经越过长江时，上述三地就显得有些遥远。

广南东路和福建路靠海，通过海路输送，情况还好；特别是广南东路，主要官道基本已得到整修。但江南西路由于多山的环境，原本就交通不便，再加上战乱、道路失修等原因，这就让粮食、器械等等，无论从征集还是到输送，都变得越来越困难。

陆秀夫就十分清楚，卫王赵昺前些日子回来，就曾当着官家的面说过：“……一路之上，以江西的道路最为不堪，颇为难行，亟需整修。……”

官道，自然可以由朝廷直接来经手，但其它的道路，就只能依赖当地的官员和百姓了。

所以，官家在试行新的“留州”时，特意强调：留给各郡的多余钱财，首先要用于修路。

此外，各地道路的整修，不仅便于物资的征集和输送，而且也是与即将实施的“军邮”相关的。毕竟在有好的道路情况下，将士们的家书才能更便捷的往来，也才能够在以后，将这个做法推及天下。

正当陆秀夫飞快地转动着心思，就听谢枋得已经对陛下说道：“官家，臣附议。”