立法
林清等人带队前往挖金期间，两族并未遭到攻击，倒是在和解之地爆发了一次两族争端，差点引起两族械斗，幸亏千手扉间和宇智波泉奈及时赶到，带着一队忍者强行将两族激进分子制服隔离。
林清、千手柱间和宇智波斑不得不匆匆赶回来，使用武力强行制住两族火气。
调查后发现有外人挑拨的迹象，但两族的仇恨确实又被挑起来了，和解隐隐有被破坏的趋势。
木叶尚未建城，竟然就出了这样的事情，这不禁让众人都有些颓然。
林清深思熟虑后，提议进行联合搬迁活动，他将在这次联合中拟定律令，说服两族进一步和解。
林清的提议迎来了众人的反对，其中尤其是宇智波泉奈和千手扉间。
“不行的！”
“林老师，你对两族的世仇严重低估了！”
“您别看之前有组织部分人进行接触，那都是我们特别挑选出来的性情温和的族人，事实证明这是先见之明！”
“一旦两族族人大规模接触，一些激进派会做出什么事情，我们也无法预料到！”
“激进派是无法用言语说通的！无论是千手还是宇智波！”
“我们只能用武力强制隔离两族的激进派！”
“如果没有人管着，我们都无法确定会不会有人突然冲动，铤而走险！”
“而且真的没必要，这一代人的恩怨总会随着时间消磨的，我们没必要在这么早的时候，就去触碰，引发骚乱！”
千手扉间和宇智波泉奈你一言我一语地反对这一提议。
宇智波斑蹙紧眉头，千手柱间犹犹豫豫。两人处于十分纠结的状态，既希望促进两族融合，又担心稍有不慎，点爆两族火药桶。
林清静静听完千手扉间和宇智波泉奈的全部理由，他们反应的问题是客观存在的，有这么一刻林清都要被说服了，只不过林清的目的从来就不是单纯的两族和解。
只不过在谈及他的目的前，林清忍不住就和解问题展开提问：
“我问你们一个问题，关于两族和解的问题，你们是只希望他们表面和解，还是希望他们达成实质上的和解。”林清问道。
“我们自然是希望两族能够实质上的和解，可是这并不急于一时不是吗？”千手扉间抢答了这一问题，其他人也不反驳。
“嗯……”林清不置可否，只是又问道，“建城后，我们是不是还会遇到许多问题？”
几人默认。
“那么，如果还遇上类似千手和宇智波和解这种难题，我们还是要避开，等时间来解决吗？”林清问了个很现实的问题。
“这不一样……”
“你们确定要将问题延后解决？”林清反问道。
几人若有所思。
“其实现在我更担心的不是和解问题，而是你们现在这种避重就轻的执政思想。”
“还有一点请记得，新查克拉是有延寿功能的！”
“我们是无法永远看住激进分子的！”
“我们也不能不教而诛！那么只有当众拟定律令，并获得众人的认同。那么惩罚违反律令的人，才是公正的！”
几人仿佛才被点醒。
是啊，新查克拉能延寿，也就代表现在的这一代人很可能会活得很长，会不断地影响下一代人。
“确实应该尽早促成两族的真正和解！”宇智波斑立刻确定了立场道。
千手柱间看向林清的神情充满了期待，他也十分谦虚地请教了：“林老师，还想请教您促进两族和解的具体思路。”
几人纷纷端正了心态，这一点林清很高兴，哪个老师不希望自己教导的人能够理解并吸收自己的思想呢？
林清从两族和解的事情入手，并非只为了两族和解的事情，而是想以此来确定立法的问题。
“公开，公平，公正！”林清掷地有声，“这不仅是解决千手和宇智波矛盾的关键，也是解决今后许多问题的关键。”
自从林清领了立法的工作，他就一直在思考要如何立法，在他搜集研究过这个时代的法律后，悲哀的发现，这个时代的人们压根就没有什么法律意识。
千手扉间提出了三权分立，还特别将立法权给分出来，然而林清私下和千手扉间深入交谈后，发现，千手扉间对法律的认识仍旧是处于一个比较模糊的状态，他知道很重要，知道统治需要它，但其实并不清楚为什么很重要，为什么统治需要法律。
千手扉间都如此了更遑论别人。
没有调查没有发言权，林清深入地分别与千手和宇智波谈话，发现普通忍者的法律意识简直贫乏得可怕，甚至有许多人认为法律是普通人才应该遵守的东西，只要成为忍者，就无需遵循法律。
林清如果不去解决法律意识的培养问题，今后，立法可能会成为无用功，而千手和宇智波联合搬迁，就是他铆钉的一次机会，他想趁机培养出一群知法懂法守法的人。
当然，在此之前，他得先给高层先来一堂法治启蒙。
“各位，你们知道法律的意义吗？”
“换句话问，假如世间没有法律，会是什么模样？”
“是好是坏？如果没有法律约束，所有人都想杀人就杀人，想抢劫就抢劫，为所欲为，你们说这忍界会是怎么样的？”
众人这般想象着：
强盗肆意杀人，抢劫一切……这不就是在说如今的情况吗？！
“强者不受约束，挑起争斗？”千手柱间若有所思道，他旁观过强盗杀人，都是强者持强凌弱。
“弱者间同样会如此，还有些弱者会自以为能够辖制强者，主动引发争斗！”宇智波斑冷笑反驳道，他小时候就遇到过奸邪小人利用他一时的善心。
两人对强弱引发战争展开了争论。
林清见两人观点有些走偏，出声引导道：“如果是你们自己族群内部，会不会出现随意抢劫杀人的情况？”
“那不可能！”这一点两人达成了一致意见。
宇智波泉奈和千手扉间在人心方面更加熟悉，经过争论的启迪后也有了些自己的想法：
“不是强弱引发矛盾。”
千手扉间统一否定了千手柱间和宇智波斑之间的观点争论。
“是血缘亲疏？”
宇智波泉奈想起，曾经的任务中，就有宇智波为了保密，果断杀死泄密的平民，而相似的情况，在自己族人身上，就不一样，这曾经让他习以为常的事情，如今想来，就感觉不对劲。
“是关系好坏？”
千手扉间想到的是一个极端的例子，当初他的兄长千手柱间的交友问题，同宇智波斑交友，自己的父亲想要杀死宇智波斑，同藤原空交友，自己的父亲不置可否。
“是人心善恶？”
宇智波泉奈又想到，有的宇智波会做出为保密杀人的事情，但有的宇智波则相反，会为了一点善意，甘冒生命危险，都是宇智波，只不过是有人善意未泯，有人早已麻木罢了。
林清都笑而不语，看着两人不断思考，得到更多的认识。
“族规就是法律？”千手扉间联想到林清一开始所述。
林清见两人的讨论又转了回来，笑着肯定道：“法律就是由此而来的！”
“法律本质上是人与人之间的约定。”
“人们聚集在了一起，约定出对错、惩罚、律令，出让自己的一部分权利，换取另一部分权利，于是，法律由此而生。”
林清举例道：
“我们出让自己肆意杀人的权利，换取别人不能肆意杀人的义务，这就形成了一条律令，叫做杀人者死！”
“这也是我想给木叶定的第一条律令！”
林清图穷匕见，几人尽皆变色。
“这不可能！”
林清不急不缓地道：“这是对木叶内部的约束，作为木叶人，不允许私自杀害任何一个木叶人，如有犯，需处以死刑。”
闻言，众人神色缓和，却仍旧对此十分质疑。
“族人们会愿意吗？”
林清没有直接用实际行动来回答他们。
第二日，林清召集千手、宇智波和河口村村民，细细向众人述说了法律的由来及意义，最后高声问道：
“你们愿意放弃随意杀死别人亲友的权利，来换取别人不随意杀死你们亲友的权利吗？”
众人面面相觑，齐声道：“愿意！”
里面掺杂了许多河口村村民的声音，这声音如同潮水一般，推动着更多人表示愿意。
木叶第一条律令由此而定。