第88章 藩镇改革
二元君主制，基本可以说是君主制的终极形态。
满清的制度，其实是君主制的倒退，所以并不是一种好的选择，在国势上升期或许有利于持续对外扩张，可是一旦进入下行期，这种制度就会对政治经济文化科技乃至商业等各方面形成巨大约束。
所以陆天师绝不会选择皇权独大。
那么二元君主制就成了唯一选择。
总不能直接在唐朝引入共和制吧。
但是陆天师不会直接告诉李隆基这个。
当下陆天师问道：“你说的折中法指的什么？”
李隆基想了想说：“就是具体政务交由政事堂的宰相处理，但是遇到重大事务仍然由皇帝独裁……还是跟宰相信商量着处理。”
“重大事务？”陆天师哂然说道，“怎么样才算重大事务？”
“比如安史之乱，就算重大事务。”李隆基，“这样的事务就应该由圣人与政事堂的宰相们商量之后再行处理，而不能将皇帝撇在一边，只由宰相处理。”
“呵呵。”陆天师冷笑两声，又道，“我记得有跟你说起过，如果本天师没有下界，安禄山的叛军将打进长安，你将会逃亡蜀中，然后你儿子李亨会在灵武继位，那时的大唐，无论大事小情都由你儿子李亨说了算，可他把重大政务处理好了吗？”
“这个……”李隆基有些心虚的说，“不也把安史之乱平了？”
陆天师冷然说道：“是，他是平了安史之乱，可大唐的几十万精锐边军死伤殆尽，从此之后大唐就迎来了藩镇割据，而且因为身体能力不足以承担国政，只能够倚重李辅国，结果开了宦官乱政的先河，以致于后来有四位大唐皇帝死于宦官之手。”
顿了顿，陆天师又问道：“所以你觉得伱的子孙能扛得起重任？”
李隆基无言以对，未来的子孙怎么样不知道，但是在他现有的二十多个儿子以及七十多個孙辈里边，能扛得起重任的似乎好像只有一个——建宁郡王李倓？
只可惜，建宁郡王李倓只是太子李亨的庶子，总不能直接嗣位给他。
而且李隆基也看出来了，如果陆天师不答应，嗣位给李倓也没有用。
他李隆基当了四十多年的大唐圣人，都免不了沦为陆天师手中的傀儡，李倓不过是个二十多岁的年轻人，一天圣人都没有当过，又如何从陆天师的手中夺回皇权？所以还是需要尽可能说服陆天师，为子孙争取更多权力。
当下李隆基说道：“天师，如果将国政完全交付给政事堂的宰相，那么所有的权柄也就尽归政事堂宰相，圣人在宰相、百官甚至平民百姓面前也就毫无威严，这对于大唐而言恐怕也不是什么好事，传扬出去也有损国格。”
陆天师若有所思：“这话倒也有道理，权柄若是尽归政事堂的宰相，遇到为人低调谦逊的右相还好，若是出一个强势跋扈的右相，动辄辱骂皇帝也不是不可能，甚至谋朝篡位也是完全有可能，这个倒不能不防。”
“就是这么个理。”李隆基一见有门便赶紧趁热打铁，紧接着又说道，“大唐圣人若是不体面便是大唐不体面，若是遇到一个野心勃勃的右相，立刻就是改朝换代，天师你对大唐也是有感情的，想必也不愿看到大唐国祚断绝。”
“这话你说对了，我对大唐是有感情的。”陆天师沉吟片刻之后说道，“那就这样，只给政事堂的宰相行政权，但是兵权则归于圣人，这样政事堂的宰相没了兵权就难以造反，而大唐的圣人手握着兵权，也就没人敢冒犯于他。”
李隆基闻言大喜，这其实就是他真正想要的结果。
自从继承皇位以来，李隆基勤政了很长一段时间，但其实是迫于无奈，他其实很讨厌处理日常政务，因为这些政务实在是太过琐碎太过枯燥，许多时候处理每日政务都要忙碌到子时甚至丑时，几乎没时间参加各种娱乐活动。
但其实，李隆基是很喜欢娱乐，尤其喜欢打马球。
尤其是上了年岁后，他就彻底将政务交给李林甫、杨国忠，他自己则忙于参加各种各样的娱乐活动，或者带着杨太真去骊山泡温泉享受生活。
但是兵权以及发动战争的权力，李隆基始终都掌握在手里。
无论李林甫还是杨国忠，手中都没有兵权，也无法调动十大节度使的任何一个，更无法在大唐边境发动小规模战争！
说白了，李隆基希望能彻底摆脱案牍劳形，但又手握兵权，有权发动灭国大战。
陆天师似乎看穿了这点，随即又接着说道：“但是，为了避免后世皇帝穷兵黩武，有必要对大唐皇帝的发动战争权加以限制。”
“呃啊？”李隆基问道，“不知该如何限制？”
陆天师：“原则上，大唐皇帝就是天下兵马都元帅，但凡大唐国境，任何一个兵，无论府兵、镇兵又或者募兵都是皇帝的兵，只有皇帝有权力调动大唐的军队，除皇帝之外，哪怕是十六卫的大将军又或者地方节度使，都必须有皇帝授权才可调动军队，没有皇帝的圣旨或者授权就擅自调动军队，则视同造反。”
“就这？”李隆基愕然，这不跟现在一个样？
现在大唐圣人就是天下兵马都元帅，十大藩镇节度使也是圣人赐下符节才可调兵，对敌国发动战争，比如说哥舒翰、封常清及李嗣业等节度使都是赐下的符节，可以调动各自辖区的所有军队，也有权力对敌国发动战争。
而且是否视为敌国，由节度使判定。
陆天师又接着说道：“说到这就顺便说一下藩镇制度，李隆基你给予十大藩镇节度使的权力太大了，除了兵权以及发动战争权，你居然还给了他们官员任免权及地方形政权，这不是由着他们将各个藩镇打造成独立王国？长此以往各个藩镇也就形成了事实上的独立，大唐强盛之时还没什么问题，一旦国势衰微，一夜间就会形成藩镇割据之势。”
“天师，朕这么做也是迫于无奈啊。”李隆基苦笑道，“你也知道朝廷根本没有钱，只发放长安三万官吏的俸禄都已经捉襟见肘，又哪有多余的钱粮承担十大藩镇五十万大军？所以只能给予节度使行政权以及官员任免权，以便于筹措粮饷。”
“今后就没这问题了，眼下关内道、都畿道、河南道、河东道、淮南道以及江南道都已经施行了全面的土地改革，清丈出的所有耕地除了府兵的职田之外，全都要照章纳税，大唐朝廷就再不用担心没有足够的钱粮赋税。”
李隆基忙道：“这样的话就可以收回各大节度使的行政权以及官员任免权，而只给予他们兵权及发动战争的权力。”
“就该这样。”陆天师道，“今后大唐十二道各个军州县的官员一律皆由吏部委派，节度使只能征召幕僚以及傔从扈卫，各个军州县政务皆由吏部委派的官员全权处理，节度使不得以任何理由干预地方上的政务，藩镇所需的钱粮也由户部统一配给。”
捏住藩镇节度使的钱袋子，也就捏住了各藩镇的睾丸，就再不怕他们造反。
同样的道理，大唐皇帝虽有发动战争的权力，但是打仗是需要钱粮支撑的，如果没有户部或者地方军州县的钱粮支持，战争就无以为继，所以也就不用担心后世的大唐皇帝会不会穷兵黩武的问题，因为政事堂的宰相如果觉得战事没有必要，可以随时切断钱粮供给，没有钱粮的持续供给，大唐皇帝就只能干瞪眼，什么事都干不成。