第330章 ，新政与权利下放

第330章，新政与权利下放

丞相周章道：“今年的税金的增加，的确是有的超出了老夫的意料之外。”

去年虽然没有联合上计，但大汉朝廷统计的税金是增加2成的，而今年又增加2成多，这样快速的财政增加让周章都有的意外，因为去年大汉吞并了整个齐国，税金增加还说的过去，但今年朝廷却没有什么大动作。

陈平看到田赋增长却说道：“田赋收的还是少了，这些年大汉各地太守大力修建水渠，建设水车，风车，还有鸟粪石这种肥料，高产4-5石粮食的上田在中原已经比比皆是，臣在三川郡统计，当地的上田已经超过了5成，而这样肥沃的农田还在快速增加当中。”

“而朝廷却还是一亩田地收3斗粮，田税已经从原本的三成下降到不足一成了。朝廷花费大量的钱粮投入进田地当中，但增加的粮食产能却不能通过田赋收回来，这对朝廷来说是极其不利的。

与之相反的是，朝廷投入到钢铁，纺织这些行业，普遍都能1-2年回本，即便是成本再高的钢铁，造船行业也只需要三年时间，要是朝廷不能增加在土地上获得的收益，那还不如把钱财投入到产业当中，这样回报率更高，天下财富也增长得更快。”

周章马上反驳道：“修水渠，开垦土地，建设水利设施，这些本就是朝廷应该做的事情，怎么能完全用金钱来衡量，农为根本，要是没有足够的粮食来喂饱天下的百姓，我大汉的天下必定岌岌可危。”

陈平却反驳道：“但现在的情况却是整个天下并不缺少粮食，各地的粮食价格都在快速下降，朝廷投入的钱财没有产生多大收益，而投入建设作坊却可以快速看到效益。”

陈平对徐凡道：“臣以为，朝廷要严抓田赋，这样朝廷得到的粮食多了，民间的粮食自然就少了，天下的粮食价格就不会跌的太快。”

周章道：“严抓田赋就要增加更多大汉吏，不利于百姓休养生息。”

大汉是全面继承了大秦的政治体系的，不过在基层上，大汉对大秦的这套体系进行了全面删减。

但大秦的那一套制度本来就是战时的制度。这套制度先进是极其先进，徐凡甚至可以说大秦的政治制度已经极其靠近后世了。

始皇帝就是没有看明白这点，大秦的战时体系，靠自己是养活不了自己的，必须对外掠夺才能维持下去，但六国覆灭之后，天下最富饶的地盘已经全部被大秦占了。剩下的烂地你占了，不但没有收益，反而还要倒贴财政进去，没有外界财富的补充，暴秦这套战时体系就崩溃了。

大汉减少了小吏的数量，虽然是放松了对天下的掌控。

徐凡也跟着摇头道：“朝廷没有那么强的组织力，朕也不相信汉吏。”

而这样的大户一个县最多一两人，一个郡也不会超过百人，严抓他们的税赋花不了多少精力，朝廷却可以限制他们势力的膨胀。最重要朝廷的税赋能提升，可以做更多的事情。”

徐凡看看了周章，周章也缓缓点头。

徐凡和周章两人对地方上的豪强都没有好感，大汉的基本国策就是镇压地方上的豪强。

徐凡和周章两人眼前一亮道：“或可一试。”

收税后世都能闹的天翻地覆，更不要说这个时代了，徐凡相信朝廷只要敢给他们一个空子钻，他们就敢捅出一个天大的窟窿出来。与其花巨额代价便宜汉吏，还不如让下面的百姓得到这点利益。好歹这也能减慢贫富差距，让大汉更加稳定。

大秦时期每个郡县都有几百乃至几千刑徒。但在大汉犯法的百姓却没有这么多，有個监牢就足够了，而且即便是这样的少量刑徒，也全部被押送到四方诸侯之地去垦荒了，囹圄这种集中营自然就被废弃了。

陈平道：“陛下，要严抓天下的土地，这是很难办到的事情，但要是只严抓有上万亩土地的豪强，这就简单很多了，这些豪强本就占据富裕的土地，他们也有主公的钱财购买水车，修建水渠，弄鸟粪石来肥地。

那么还不如像现在简单化收税，全部把这些土地看成下田，税的标准也是简单明了的。

当然此时的大汉在组织度上，依旧比不上工业化国家，想要精细化收税自然是力不从心。

亭长本来还有大量的部下，但在大汉这里，亭长已经成为了一个最基层的汉吏，还有郡县两级很快看押百姓的机构都被删减了，就像以前关押徐凡的囹圄就被拆了，囹圄附属的小吏自然也被清理了。

反而是现在大汉的这样退一步的汉吏体系，对财政的消耗减少了一大半，体量小了，反而更加容易生存，当然，即便是大汉现在这套汉吏体系，依旧比封建王朝要强，没有退化到王权不下乡的程度。

但这套制度却有一个致命缺陷，就是对财政消耗极大。大秦时期财政一大半都花在维持这套体系上了，就这还要上百万罪犯，无偿出卖劳动力来维持这套体系。

陈平道：“臣在三川郡一年，大量收集这些大户的资料，朝廷可以在三川郡做试点。”

徐凡是在暴秦的基础上退了半步，毕竟他想建立的是一个工业化国家，而不是一个封建王朝。

精细化收税就要雇佣更多的税吏，还要严密监管他们，让他们不被地方上的贵族豪强腐化，这是不是又要增加监管的御史，增加了这么多汉吏，却不知道收上的税，能不能抵得上他们的俸禄，还容易造成地方上乌烟瘴气，百姓怨声载道。

周章不是不知道严抓田赋，还可以提升朝廷的税收，但只是这样做不划算。

于是徐凡道：“可”

陈平道：“臣保举三川郡都尉周勃为三川郡太守为朝廷推广新政。”

徐凡道：“可”

大汉五年九月二十九日。

经过几百上计汉吏的审核，丞相周章联合九卿多个部门计算大汉朝廷一年财政预算。

除去固定开支，大汉这一年的结余也算出来了，粮食结余8000万石，钱27万金，这个数字震动整个大汉官场。

大汉的财政结余比两年前翻一番，这么多的钱粮意味着，朝廷能做的事情变得更多了，很多郡守在知道这个数字之后，对自己上报的工程需要的钱粮，直接翻了两三倍，反正朝廷有钱。

同时今年上计还有一个不同之处，就是徐凡把今年朝廷上计账册全部登上了《大汉月报》当中。

十月份的大汉月报，没有任何人的文章，只有大汉朝廷的收入和支出，以及地方郡县他们上报的土地数据，财政数据，人口数据，让所有人都可以感受到，整个天下正在快速发展。

周章本反对徐凡把大汉上计内容刊登出去，他认为这是大汉的机密。

但徐凡却淡然说道：“我大汉是承民意建立的国家，天下的百姓就是我大汉的主人，他们有资格知道大汉发展的情况，而且这些数据即便被敌人知道了，他们也不可靠用这些数据来对付我大汉。”

“倒是百姓知道了这些内容，内心的自豪感强，会提升对国家的认同感。”

徐凡读书的时候就很喜欢计算GDP，他现在还记得自己小时候计算过，按照百分之十的增长，七年可以增加一倍的gdp，好像是2020年左右就可以超过倭国，2050年就可以追上希望国。

当然现实比自己计算的还要魔幻了。当然不可否认的是，这些数据的确是能激发自豪感，尤其是在一个增量的社会。它能让一个国家的人充满自信心，更加乐意去开拓。

徐凡不记得那个视频说过这样一段话，‘想到大英帝国纵横四海的战列舰队，即便是伦敦的乞丐也能高昂的抬起头颅。’

这句话虽然调侃的意味很重，但却是一个很深刻的思想转变和社会转变，这意味着即便是伦敦的乞丐也认为自己是帝国的一份子。

这种认同感看上去好像没有用处，但却是一个现代国家的根基，是封建国家和工业国家的区别，更是双方战斗力最大的差距。

封建国家只能动员少数统治者，普通的百姓不会认可自己是国家的一份子的，国家的战争对他们来说不过是老爷们的战争，换一个老爷，他们继续要交税。

所以封建国家即便有精锐的部队，也是一次性的军队，这支军队被打光了，封建统治者的地位变得岌岌可危了。

而工业化国家，他们的军队即便再腐朽，但他们的军队即便败光了，也可以快速在本国动员出一支强大的军队。因为身份的认同带来的总体战的能力，就是双方最大的差距。

当年那个普鲁士的威廉为了争霸，就一直说不是军队属于国家，而是国家属于军队，用这样的口号来忽悠普通百姓上战场。

但他说多了，百姓相信了，手中也握着枪了，谎言也就成为了真理了。

于是大秦洲的格局也开始撬动，为了面对越来越残酷的战争，贵族们不得不下放权利到百姓，最后导致这个过程不可逆，贵族就会扫进了历史的垃圾堆当中。

而现在大汉面临的情况却也差不多，战国时期动不动发动的几十万人的大战，让天下的百姓武德充沛，各国的贵族都不得不把权利下放，只要有才能的人就可以当官，当将军。

继续保持世卿世禄的国家，管你是什么周公之后，还是召公之后，都被泥腿子组成的几十万大军，扫进了历史的垃圾堆当中。

此时百姓的地位是两千年封建史上最高的，整个天下的思想氛围是最开放的。就是在这段历史当中，有奴隶出身可以成为将军，可以成为大司马，歌女可以成为皇后，养猪的可以成为丞相，可以成为两千石官员。

布衣将相是一个时代的巅峰。不会出现什么救命之恩，但因为只是白身，就甚轻之，不为礼。

要知道黄巾起义距离秦末也不到400年时间，统治者就是这么现实的，不需要几十万大军来争霸天下的时候，就开始讲血统了，就开始讲四世三公，门生故吏了。

只可惜生产力没有跟上，导致后世两千年一直在轮回打转，即便是生产力跟上了，但思想的钢印却变得越发顽固了。只能说东方世界的思想成熟的太早了，不能匹配它的生产力，当生产力跟上来了，思想又退化了。

秦末这个时代反而更好，什么君君臣臣，父父子子，什么三纲五常的封建压迫，这个时候都没有彻底形成。徐帆认为在思想上最接近后世工业化的，反而就是这个时代。

周章被徐凡说服了，他倒是没有像徐凡看的那样深刻，而是他不认为整个天下，还有哪个国家是大汉的对手。

大汉五年十月一日。

《大汉月报》出刊之后，整个长安城轰动，关中轰动，天下轰动。

整个天下是第一次看到朝廷的上计内容。尤其是上面记载的数据，更是让人震动无比。

长安城，翠竹轩茶馆。

茶馆是这两年新鲜事物，在徐凡的推广下，最开始大汉的高层喝茶，后面流传到明间，很快在关中就出现茶馆了。

现在茶叶一斤上百钱，对普通百姓来说还是比较贵的奢侈品，但几片茶叶就能弄出一壶提神醒脑的茶水，说自己喝茶也是倍有面子，所以喝茶已经成为很多长安城市民的首选消遣方式了。

老板请了一个落魄的士子，在这里给四周的茶客读着《大汉月报》

“8000万石粮食，这堆起来比山还要高吧？”一个长安百姓吃惊道。

士子道：“知道敖仓吗？”

四周的茶客点点头：“敖仓谁能不知道，那是大秦的心脏，当年始皇帝把天下的粮食都囤积在敖仓了，据说挖空了一座大山来屯粮。”

另一个茶客笑道：“当年天子和始皇帝争天下，敖仓就是天下之中，当今天子率先包围了敖仓，以至于蒙恬30万精锐虽然陈兵黄河，但却不能打通敖仓的粮道，最后蒙恬活活被天子困死。”

秦汉大战结束也不过就这两年，天下的百姓对这些大战都熟悉，这其中的中原大战更是让人津津乐道，这可是战国结束之后最大的战争，双方总兵力超过了百万。正是因为消灭了蒙恬的北疆军，大汉夺取天下，才势不可挡。

这场大战拿出来的每一个细节都能说半天，而这其中敖仓是关键节点，这些茶客怎么可能不知道。

士子傲然道：“当年始皇帝把天下的粮食都囤积在敖仓，花了十年时间，才在敖仓囤积了一亿五千万石粮食，这些粮食足够暴秦百万大军吃10年，也是始皇帝统一天下的信心，而现在我大汉只需要两年就可以把敖仓堆满。”

“现在我大汉就处于盛世状态，天下不但官仓满了，民仓也满了，即便是一个小城邑的粮食都堆不下了，天下的百姓一日三餐的猛吃，但依旧不能消耗天下增长的粮食。”

一个百姓感叹道：“这两年的确是太平盛世，去年某还只吃两餐，还一顿干一顿稀，现在某每日三餐，但也没有看到粮食减少，还是大汉天子好。”

大汉在军中普及一日三餐制度，这些士兵退役归乡之后，把这样的习惯带回了民间，再加上大汉丰富的物质基础，几年时间天下的百姓就已经适应了一日三餐的制度了。

“盛世好啊，我等小民终于能过几年吃饱饭的日子了，希望大汉的盛世事越长久越好。”

大汉五年十月三日。

一年一度的大汉科举考试开始，不过此次科举的主考官是新的九卿之一的叔孙通。

随着大汉推广教育的时间越来越长，整个天下的读书人也是越来越多了，此次来长安城科举的考生超过了2万名。

更关键的是这次的考生当中，不单只有大汉国的考生，还有魏国，梁国，代国等诸侯士子，辽东，河西，百越等地的考生。

叔孙通成为宗正，第一次上朝，就陈言道，大汉之主，天子是天下共主，大汉的科举乃是天下读书人的盛世，来参考的士子不应当只有大汉的士子，应该是广纳天下的贤才一起来科举。朝廷当通告天下，让天下的士子共襄盛举。

徐凡觉得有理，所以这次科举之前，不但通知了大汉各郡县，还通知了大汉的诸侯国士子。

这让各地诸侯国士子大喜，比起没有发展前途的小诸侯国，大汉的发展前景自然是更好了，而对于这些诸侯国的官员，甚至诸侯子弟，他们也想要参加科举，一是可以证明自己的能力，二就是小国就业难，诸侯国的官员都是一个萝卜一个坑，包括诸侯之位也是一样。

这些子弟想要接班还要等上几十年时间，在这些诸侯国官员子弟看来，与其等接班，还不如去大汉闯荡一番，闯到2000石高官，这比大汉诸侯都要好，于是这次前来科举的士子前所未有之多。