第六百七十七章 不同的管理

与张闻天、秦邦宪、李富春他们重视经济考察不同，**、王稼祥等人重点关注的是政权建设、法制建设、社会思想改造和教育、科研、卫生等民生方面的相关制度。在陈独秀的陪同下与河西大学的哲学大师们从哲学角度来分析中国社会应取的思想态度。

他们能感觉的到陈海松的制度构架来自于中国传统文化中提倡‘以力得富、治强者王’的墨家思想，‘明法审令、利民萌、便庶众’的法家思想。秦朝就是在商鞅变法后走向富强，最终凭借着兵坚器利、充足的物资、剽悍的铁军横扫中原吞并六国，开启了中国延续两千多年的集权封建的历史，可以说后世的国家制度都是在法家思想指导下建立起来的。

只是汉朝以后出于休养生息的需要推行无为而治的道家学说，随后又对中庸仁爱、提倡礼教的儒家学说推崇备至，意识到天命论、克己复礼等观点有利于统治，形成罢黜百家独尊儒术的思想**，提倡法律秩序逐名的法家、崇尚技能逐利的墨家渐渐远离了统治者的视线。

站在两千年后的今天重新审视中国历史的发展轨迹，不能不说尊崇儒家带来的思想禁锢是两千年满足现状、发展缓慢、**加深、贪腐成风、生产落后、社会僵化的重要原因。五四运动时民主主义者们就提出打倒孔家店的主张，却被满脑子封建帝王思想的北洋政府所压制，鲁迅去世以后再也没有人去揭露封建礼教对社会的阻碍、对民众的摧残。

如今陈海松没有大张旗鼓地发动思想解放运动，抨击封建**思想的危害。而是通过民主政府的立法。强制改变封建落后制度在现实中的具体表现。相当有勇气和魄力。

政权产生形式的民主化、法制化，责权利的明确规定，迫使可有可无却作威作福的政府各级官员接受民众的监督，用心为治下百姓服务，深入民间体察下情，制定规划、组织挖掘各种资源谋取治安的稳定、经济的发展、民生的改善，否则会被参议会弹劾、罢免。

政策出台、投资建设、预算方案、人事任免的反复调研审议，获得多数票支持。让政府官员不能随心所欲、轻率决策，提案必须有助于民众得利、有助于经济发展、有助于社会稳定，说服不了大家就无法实施，就得不断地修改直到各阶层民众感到满意。

而政令一旦通过，就成为所有人都要遵守的法令法规，无论是谁必须全力以赴去实施，大家都有责任监督执行过程，避免了推诿、扯皮、不配合，否则检察院、参议会会启动问责机制，报纸、广播会提出质疑。有法可依、执法必严、违法必究成为社会管理的理念。

有作为成为政府的追求和要求。许多混进政府试图打秋风得好处的旧官员吃不了那个苦，受不了约束、经不住问责。灰溜溜地被弹劾或是自行辞职，逐渐的政府里面的**员越来越多，不是刻意所为实在是当官不轻松、责任繁重挣钱不多，没有吃苦精神的扛不下来。

而在社会改良方面最大的变化是村委会取代了族长乡绅的把持，虽然给与补助可责任很大，要宣传政府法规、落实法令规定，筹建互助会彼此帮助，安排各家各户出人修建灌溉水渠、平整道路，督促搞好公共卫生预防疾病，调解纠纷矛盾，组织使用高产良种、推广新的耕作方式，指导开展家庭副业，还得业余时间给青壮年扫盲，农闲时军事训练。就这几个人在乡镇政府的督促下把松散自由千百年的村村寨寨纳入政府有效管辖之下。

而新出台的婚姻法则是向社会陋习宣战的重要一战，经过参议会反复讨论，医学专家、社会学家、经济学家的广泛宣传最终通过。规定恋爱自由、严禁包办，一夫一妻，结婚前必须进行体检、避免亲上加亲，在政府民政部门登记办证受法律保护，男22岁、女20岁方能成婚，严禁大操大办，一同栽一颗树木见证自己的婚姻，精心维护家庭的稳定。

打破多子多福的陈旧观念，提倡男女平等、晚婚晚育、少生优生，医药部门开发出口服避孕药和男女结扎手术，规定每个家庭无论男女两个最好，间隔两年以上，最多不能超过三个孩子，确保走向温饱以后的民众不因人口过快增长影响生活质量稳定提高。

家庭生活中提倡互敬互让彼此尊重，反对家庭暴力，反对好吃懒做、游手好闲，法律保护妇女儿童的平等权利，离婚过错方要缴纳罚金，家庭财产由家庭成员平等分割。插足别人家庭者、不对家庭成员负责者追究法律责任，公职人员开除公职、**员开除党籍。

同时在男女平等、所有的人有尊严生活的原则下出台了取缔妓院暗娼的法令，让这个男人至上思想下诞生、繁荣了几千年的古老行业在经济日渐发展的张掖失去了合法存在的土壤，近百名老鸨、妓女、下人体检后从良去针织厂、毛纺厂、艺术团从事正当职业。

看相测字观风水、八卦阴阳话吉凶、说媒拉掮巫医神婆被专家学者们用科学的观点一一批驳，证明基本是以牟利为目的的无稽之谈。严禁走村串巷，哄骗群众、谋财害命，政府文物部门收购其工具典籍，根据他们的意愿培训他们新的劳动技能，做自食其力的劳动者。

青红帮、哥老会等帮会组织长期以来敲诈勒索、欺行霸市、设赌贩毒开妓院，劣迹斑斑民怨极大被明令取缔解散，所有帮众送去工程部队服役三年劳动改造，资产罚没充公。

已有庙宇寺观作为传统文化由宗教协会管理，接受信教群众膜拜进香捐助。收入用于日常开支和建筑修缮。不再允许新建。驻庙僧尼、守观道士全部造册登记。严格控制数量。

这些过去民间自己的事、习以为常的琐事全部被政府严格管理起来，剥夺了族长、乡绅根据族规管理乡村的封建权力，取缔了乱七八糟的神神怪怪思想对民众的愚昧控制。用科学来指导、法律来规范日常生活，保障正常生产生活民众的基本权利，维护社会细胞的健康稳定。貌似政府精力旺盛管的宽，不能不承认带动了社会风气的科学规范昂扬向上。

由于刚刚开始很多人还不理解、执行起来还有困难，有时不得不依靠政府强制机关出面依法震慑，但如果宣传到位。监督及时，强制下的被迫就能转化为良好的习惯，从他律走向自律。如此坚持下去中国社会尤其是广大农村会发生根本性的变化，宗法制度、家族观念、小农经济将会被逐步打破，千千万万摆脱束缚的农民将成为社会发展的坚强基石。

参议会副议长、教委主任林子轩向各位领导汇报了强制普及五年制义务教育的情况。以前张掖的基础教育相当薄弱，各县城、较大的集镇才有乡绅资助所办的新式学堂十五所，而偏远地区则延续着私塾教育的模式，适龄儿童入学率不到两成，合格教师不到五百人。

西路军控制河西后，把发展教育作为改善民生的重要举措予以发展。认为教育关乎国运关乎地方发展关乎每一个家庭的未来，掌握文化科学知识是民众的基本权利也是改变自己命运和唯一途径。负责任的政府必须下力气规划管理好教育事业，绝不应该推给社会去做。

为此当时的西北军政委员会挤出资金、发动商户捐资助学全部交给教委，派出有文化的官兵、提供学具、课本，在各村建立起小学堂。立法规定全体16岁以下男女少年儿童必须依法接受义务教育，规定民主政府每年至少拿出财政收入的一成用于招聘教师、师资培养、校舍改造、编制印刷课本图书，逐步推行教师任职资格的考核和认证。

第一年确实挺难，好在政府、军队鼎力相助，坚持了下来而且形成了规范的教育思想、合理的课程设置，突出了教育的基础性、实用性、全面性，除了语文、算术、写字、体育等工具性课程外，还在中高年级陆续开设了历史、地理、科学常识、音乐、美术等知识性课程。

第二年政府投资力度加大、造纸厂、印刷厂、文具厂陆续投产，河西大学师范学院很多学生下来实习缓解了师资压力，教学也逐渐规范，教材也在师范学院专家的努力下编写出来。

到了今年所有的学校均已达到义务教育办学三类标准，部分学校达到了二类，辍学率从17%降到3%，教委的师范学校、艺术学校、体育学校、聋哑学校也陆续开始招生。

目前河西两地14县36万7到16岁的适龄少年儿童绝大部分进入现代学堂读书，接受科学文化知识的启迪，16到20岁的青年要么继续到县里的中学读书要么进入职业技术学校学习农林、养殖、机械、建筑、商业、水利、医务等实用生产生活技术。政府拿出大量资金予以补助，学杂费、课本文具全免，教师待遇从优，辍学家长受罚，尊师重教蔚然成风。

40岁以下的青壮年不论是在工厂商铺做工还是屯垦开荒的难民都要利用晚上时间参加扫盲班学习，最低要求认400个常用字，会写常用的应用文、读懂政府文告。

这个陈海松可真是想得远做得实，**知道没有陈海松在这规划、给各部门留下章程，张掖不会有这样的变化，最多跟延安一样，而这些规划、章程正是他带大家来学习探讨的。事实摆在这里，党要有勇气摆脱空洞理论的束缚，踏踏实实为人民谋福利。(未完待续。。)