2.第二十四章一场伟大的行政革命怎么引起了政治革命，其结果如何（2）

使这些问题更加迷惑不清的是，尽管总督已经毫无实权，但他还被允许保留他的位置。他被剥夺了统揽一切的绝对权力，只被赋予帮助议会和监督的权利，就仿佛一个被免职的官员有朝一日竟能理解剥夺他官职的立法精神，并且协助它的实施！

生在总督身上的同样也出现在总督代理身上。在他旁边，就是他原来所在的位置，一个地区议会建立起来了，它的职权范围由省议会引导，也是基于相似的原则行事。

一七八七年的立法法案和省议会的会议记录告诉我们，省议会从建立的那一刻起，就陷入了与总督的明争暗斗中，总督们反过来用他们级别较高的经验来阻碍继任者的工作。在这儿我们现了一个区议会在抱怨，他们要用好大力气才能把必要文件从总督手中夺过来。另一处是总督在指控区议会成员，说他们企图篡夺在他看来是法令赋予他的权力。他上诉至大臣，大臣通常不作回答或者吱唔了事，因为这个问题不论是对他还是别人都是新问题，说不清楚。一些况下，区议会下结论说，总督没有认真把工作做好，他建造的道路布局混乱、保养不善，他允许管辖的社区村社衰落。区议会还常常为一些很少听说的法律所困，他们和附近的人商议只得到一点建议。总督声称他有权利质疑省议会，尽管省议会授权公社来确定自己的税收。省议会宣称在这个问题上，总督今后的权力只是提出建议，而不是下达命令，同时它征求法兰西岛省议会的意见。

在这些相互指责和磋商中，行政工作的步子慢了下来，有时甚至完全停了下来。公共生活看起来毫无保障。\"事务停滞不前\"，洛林省议会说，这样做恰恰呼应了其他议会成员的抱怨声，\"所有满怀好意的公民都觉得这很令人苦恼\"。

在一些其他的况下，新的管理机构由于过于勤勉和自信而犯错。所有的一切都充满了令人不安和突的热，以致他们想立刻改变旧的方式，一下匡正积年沉疴，以免继续遭受那长久存在的谩骂声。今后他们的工作是监督村庄，他们试图自己管理公社事务。简而之，他们试图改善一切却造成了一片混乱。

假如人们今天愿意冷静思考长期以来政府在法国占据的重要位置，想一下那每天它所影响的巨大的利益群，他们或是依靠它或是需要它的合作。想一下那种方式，个人是如何更多地依靠它而不是自己去冒险而取得成功，促进工业展，维持生计，规划保养道路，维护安定，为他们的幸福提供保障。人们一定会明白，政府受到损害会使无数人自身受到损伤。

但先是在村庄里新的组织的弊病被人感觉出来。在那儿，它不仅打乱了各种权力之间的关系，还突然地改变了个体之间的相对地位，把所有的阶级都对立冲突起来。

一七七五年，当杜尔戈向国王建议改革乡村的管理方式时，正如他告诉我们的，他面临的最大的困难来自捐税摊派不平等。由于教区事务中的主要问题涉及税收的评定、征收、使用，而人们缴纳税款的方式也不尽相同，有的还享有豁免权，因此他怎么能够把一个教区的人们全都召集起来商讨这个问题并采取一致行动呢？在每一个教区都有不用交税的贵族和牧师、交部分税额或全免的农民，其余的人要全额交税。这些构成了三个明显不同的区域，每一个都需要自己的管理机构，因而解决问题困难重重。

实际上，没有哪个地方的征税差别比在乡村更明显。没有哪个地方人员群组划分更分散，并且相互之间是敌对的。要是给与村镇一个集体管理机构和他们自己的自由政府，先要做的是使每个人缴纳同样的税额，缩小阶级差别。

一七八七年开始改革，但当时人们并非如此做的。在地方范围内，原先对等级的划分仍被保留着，税收的不平等就是主要的标志，但管理机构的全部工作被移交给选举团。这就直接导致了一些极其离奇的后果。

就拿选举大会来说，它被认为是用来挑选市政官员的。不准牧师和领主参加，因为他们属于贵族或牧师等级。而在这里，主要由第三等级来选择它的代表。