357 坦诚会商

湘淮军决定接受整编，意味着都督府终于全面掌控华夏的军队，此时的华夏联盟已经统辖除青海、西藏、新疆、蒙古、黑龙江以北外，原满清所有的领土，而且还将兰芳、琉球纳入旗下。

总参谋部开始着手完善并准备北征作战，陆军部的任务则是对全国的军队进行整编，以形成全面统一，效能更高的军事指挥系统和军队。

按照陆军部的计划，这次将召集全军的中高级将领分三批在北京进行集训，每一批为期一个月，中间有重叠，也就是用两个月的时间完成这次集训。

陆军部向全军发出了这份通知，时间定在两个星期以后，不过在此之前，叶枫去了一趟徐州，并约见李鸿章和曾国藩。

江北省是李鸿章的辖区，而国防军也在徐州有一个师，淮军在这里也有几个营，这个地方是充分考虑到双方的立场，在双方都了解的地方见面。

“听说叶都督很年轻，今日一见，方知闻名不如见面，叶都督大概还不到三十岁吧？”曾国藩在车站见到亲自前来迎接的叶枫，笑着拱手作揖。

叶枫也用这种传统的礼节和这两位大名鼎鼎的历史人物打了招呼：“两位都是我华夏民族的中流砥柱，叶某无论在学识，还是对世情的了解，都还要向两位多多请教。”“叶都督客气了，”曾国藩捋须微笑，轻轻点了点头，至少叶枫表面上显得很真诚，也给足了他们面子。

不过当叶枫很直接地提出，希望加强中央集权的时候，曾国藩和李鸿章都有些不豫，也奇怪叶枫太性急。虽说湘淮军刚刚表示愿意接受整编，但毕竟整编还没有开始，现在湘淮军还是在儒党手中，叶枫这个时候就想收权，似乎有些操之过急。

“之所以这个请两位来。并且提出这个问题，是因为叶枫想与两位坦诚地谈一谈，我想以两位的远见卓识。也当明白对中国这么大一个国家而言。要维护统一是多么的困难，”叶枫认真地看着对面这两位，他确实希望得到对方的支持。至少也能达成某种默契或者共识。

曾国藩沉吟了片刻：“那么，也都督想要如何做呢？”

叶枫摇了摇头：“不是叶某想要做什么，叶某只是向二位说说自己的看法，至于到底要怎么做，我想最后还是要到国士院表决，我说了不算，复兴党说了也不算。”

“都督大人既然想要加强集权，难道还要让国士院存在？”李鸿章目光炯炯地盯着叶枫。毫不客气地说道。

叶枫连忙摇了摇头：“两位误会了，虽然说集权是需要的，但制衡也是需要的，在叶某地心里，理想的华夏政府，其架构应该说已经形成，只是在运作的具体细节上。我想应该可以做得更好。”

“首先是中央政府这个层面。国士院、内阁、都督府、按察院、大理院应该是相互独立的，但是在政府层面。可能需要一个代表国家最高元首，这个人可以是内阁首相，也或者再设置一个总统的职位，不管怎么做，都督府与内阁地关系需要重新理顺，军务应该是政务的一部分，但是军事行动必须得到更高层次的授权，譬如对外宣战需要得到国士院地批准，军队建设计划、军费预算、重大作战行动等，也必须得到国士院地通过。”

曾国藩和李鸿章相互看了一眼，他们都有些不太明白，为什么叶枫总是往自己身上套枷锁，李鸿章问道：“那么，叶都督是倾向于内阁宰相制，还是总统制呢？”

叶枫脑海里迅速闪过很多国家的政体，还有自己做过的分析，笑了笑道：“叶某倒是没有什么倾向，只是觉得内阁宰相如果也掌握了军权，手上地权力未免也大了点；不过设置总统的话，叶某想总统是对内对外的一个代表，而且大正方正也必须通过他，比如法律的签署等，不过总统并不处理具体的政务，也就是说内阁的权利不会受太大影响，只是内事外事的代表权会归属总统，总统在军事上的权力会更大一些，特别是发生战争地话，这样的问题就在于总统的权限如何规定，如何与内阁做好协调。”

曾国藩和李鸿章交换了一下眼色，不管叶枫是真的征求意见，还是做出个样子，对他们来说，这两种办法确实正向叶枫所说的那样，各自都有优缺点，曾国藩沉吟着道：“按照叶都督的想法，国士院、按察院和大理院始终还是不归总统或宰相管的？”

叶枫点了点头：“这其实是西方发展比较成熟地一种政体，也就是所谓地三权分立，政府掌国家行政权、国士院掌立法权、大理院和按察院构成的司法系统掌司法权，我想你们也可能看到，这套系统有两个三个特点，一个是民意，国士院经过层层选举，能够成为地国士的都是德高望重的人，他被人选出来，自然要发出投他票的人的声音，不然下次就不会有人投他的票了…”

“第二个特点就一切都以法律为基础，国士院制定法律，按察院和大理院要做的就是惩罚那些违反法律的行为，哪怕这个人是国家的元首，或者国士院的院长。在法律面前，没有身份的高低，真正做到王子犯法与庶民同罪，甚至是皇帝犯法与庶民同罪，当然，在制订法律的时候，对庶民和士绅的规定肯定有不一样，但是法律一旦制订，那就必须按照法律来执行。”

叶枫说得很坦白，他明确告诉曾国藩、李鸿章，所谓法律面前一律平等，那只是针对法律条文说得，实际上这些条文在制定的时候却很可能是不平等的。虽然如此，多方博弈形成的法律至少会最大程度保障各方面的利益，因而按照法律来执行，对于弱势者肯定是有利的，起码比封建时代，有钱就是法，有权就是法更合理。

曾国藩和李鸿章点了点头，他们明白叶枫的意思，当然也明白这样做的话，过去士绅的一些特权肯定会消失，但是作为华夏杰出人物的代表，他们能看到其中的价值，保持法纪，则可保持王朝的长治久安。

“而要保持法纪，就必须进行制衡，三权分立，实际上就是三种权力的制衡，行政、立法、司法，而在司法体系内，又有按察与理问两权的分离；在立法内部，又有党派之间的制衡；在行政机构内部，也有独立的监察机构都察院，只要这个体系能运转起来，那除非大家都勾结起来，不然足以保证行政、立法、司法的有序运行。”叶枫道。

“看来，叶都督是想构织一个大网啊，只是这样一来的，岂不是内耗更多？行政的效率会大受影响吧？”曾国藩笑了笑，也开始认真地和叶枫商讨细节问题。

叶枫摇了摇头：“只要大家都依法行事，又何来会内耗？我们知道宋代、明代的党争为什么很激烈，并且造成了严重的后果？那是因为他们争来争去，都要凭皇帝的一句话，说到底还是皇帝的喜好罢了，所以谁都有可能将对方打倒，攻击道德上的瑕疵就可以了，谁没有过错的？”

“但是法律则不同，对于你贪污受贿都有明确的规定，该撤的撤，要砍头的砍头，达不到量刑标准的，谁也不能动他，而且我想这套制衡体系完善了，官员想要贪污受贿，也会缺少机会，或者风险太大，在西方有句话叫坏的制度让好人变坏，好的制度让坏人也坏不了，这个理论的基础就是荀子说过的性恶论，如果说不是全部的话，一旦环境允许，那肯定有大部分人会贪污受贿的，但是如果环境不允许，那么大部分就不会贪污了。”

曾国藩、李鸿章都是带过兵，管理过地方的，自然知道和光同尘的道理，不会像腐儒那样以为靠什么教化，天下的官吏就都成了圣人，对叶枫提出的这套制衡体系虽然还有怀疑，但是这个目的和出发点还是很认同的。

不过他们也提出一个问题，那就是官员的俸禄以及国家的财政能力，一是按照叶枫的这个搞法，官员的数量肯定会更多，其次就是要想官员不贪，也必须让其价值得到体现，也就是薪酬要能够满足他们的需求，虽然还算不上是高薪养廉。

对于这个问题，叶枫则给他们介绍了华夏当前财政收入的构成的情况，通过加强对关税和工商税的管理，华夏联盟的财政收入是非常可观的，完全可以满足官僚系统的支出要求。