4 全球统治：有益的幻想

当1995年3月未来自130个国家的500位外交家聚集在柏林会议中心并准备谈判保护地球气候的世界协定时，希望仍是一个希望。环境保护者和代表们在宇宙飞船式的水泥迷宫的通道里激动地跑来跑去，征集各国政府对受淹没威胁的太平洋、印度洋岛国提出的创议的首肯。日本、德国、斯堪的纳维亚各国以及其他许多国家都已准备签署这个责成各工业国把它们的二氧化碳排放量减少四分之一的协定。看来还是有可能避免即将来临的气候灾难。会议参与者中至少有～个人是一开始就清楚地知道这一点的。他身材瘦小、脸颊松弛，长着一个多棱角的脑袋，裤子显得过短，穿着一双旧的健身鞋，看起来他像是一个憨厚的乡巴佬。但是不能衣帽取人。唐纳德·皮尔曼，这位华盛顿的帕顿、波克一勃罗协会的律师是柏林会议的最重要人物。他每天都在全体大会大厅的面前等候代表们，轻声地向他的同盟者传授权宜。

在经历了两周的马拉松式谈判之后，保护气候的每一项创议又都化为了泡影，对此皮尔曼起了很大的作用。从官方的角度来看，这个脸像叭儿狗的人没有受到任何委托。不过，根据华盛顿院外活动集团成员手册中的材料，他的身份是杜邦化学公司和三个石油康采恩即埃克森、德士古公司和壳牌公司的代表。在这些公司的组织有序的反对下，1992年11月选出的克林顿政府上台伊始时表现出来的对环境的热情受到了挫折。全球监视机构副主席克里斯托弗·弗腊文在柏林报道说，这些公司以“一整套谎话”说服了美国的舆论，说什么气候危险尚未表现出来。

但是，美国是引起全球气候变暖的主要国家，它不能公开反对大多数国家提出的保护气候条约。在国际范围内人们认为石油工业和煤炭工业应该选择另外的道路。反对保护气候条约成了皮尔曼的主要工作，他出色地完成了这一工作。他在三年时间内参加了全世界各国的20多次的预备会议，在这些会议上他使各阿拉伯石油国的代表反对保护气候。在他的指导下，这些国家起先只是采取谨慎的态度，后来变得寸步不让。皮尔曼的主要问题是那些对面临的危险取得广泛一致意见的气候专家。因此，在对此负责的、为柏林会议收集各种信息的联合国专家委员会中，石油国的代表由科威特和沙特阿拉伯的科学家来担任，他们对许多迄今为止没有争议的说法提出了问题。荷兰的气候专家约瑟夫·阿尔卡莫气愤地说，他们有时甚至把皮尔曼的书面指示当作替代建议提出并“进行无休止的挑剔”。阿尔卡莫起草的总结报告最终成了没有思想的无约束力的文件，皮尔曼取得了胜利，对气候危险“根本没有达成科学上一致的看法”。于是，在接着举行的政府谈判中，各石油国做到了只是意见一致地起草决议，而最终把有效的联合国气候条约的通过推到遥远的未来。1996年日内瓦举行的会议也以没有明显的成果而告终。

气候外交的这种令人沮丧的蜗牛式的速度暴露了全球统治这一美好理想的根本弱点。在世界范围内取得各国家集团之间的协调的努力，使得院外集团以及某些政府的特殊利益获得了极其特殊的优先考虑，并使它们实际上获得了否决权。只要有一个成员木参加，一切就都停止不前。与此同时，由本来具有改革倾向的选民选出的政府都得到了一个很好的理由来说服选民，使选民原谅政府的无所作为。

这并不是说，世界范围内的合作必然彻底失败。全球统治的迄今为止的历史也取得了某些明显的成果。例如，世界社会对1985年南极上空发现臭氧洞～事作出了较快的和较为有效的反应。在两年时间内，各工业国家和发展中国家经过谈判达成了联合国组织条约，1987年签署了蒙特利尔备忘录以及两个补充文件。这个联合国组织条约以及备忘录、补充文件规定所有成员国都有义务在1996年以前停止生产破坏臭氧层的化学制品。

各主要工业国的货币发行银行通过国际清算银行建立起了某种应急的保护金融市场的世界制度。在那里，各国政府为金融界的国际商人就黄金最低储备量达成了一致意义。从1992年起，所有重要金融场所的货币营业点都必须至少保持占它们自己贷出款项8％的自有资本，否则它们就会失去营业执照，不得入网。这种自有资本会减轻银行体系中新的债务危机的风险，80年代初，这种债务危机曾首先把美国的大银行推到了崩溃的边缘。尽管在个别场合有各种各样的反弹现象，反对核武器扩散条约还是证明了世界各国之间还是可以很好地合作下去。与任何犯罪相比，受到最强有力的压制的是经营大规模杀伤性核武器的技术和原料的贸易。

当然，所有这些情况都有一个共同之点：有关协定只有在美国政府操纵下才能真正实现。但是，仅仅有美国政府的主动性还不能保证成功。俄国、西欧和南方的主要国家也能阻止事情的进程。但是所有国家的共同点是都在以这样或那样的形式指望美国的善意，而它们这样做仅仅是由于美国市场的意义。因此，迄今为止，在全球统治方面，美国固然并不是一切，但是一切如果没有美国也就不会存在。