第九章 论政治社会和政府的目的
123．如果人在自然状态中是如前面所说的那样自由，如果他是他自身和财产的绝对主
人，同最尊贵的人平等，而不受任何人的支配，为什么他愿意放弃他的自由呢？为什么他愿
意丢弃这个王国，让自己受制于其他任何权力的统辖和控制呢？对于这个问题，显然可以这
样回答：虽然他在自然状态中享有那种权利，但这种享有是很不稳定的，有不断受别人侵犯
的威胁。既然人们都像他一样有王者的气派，人人同他都是平等的，而大部分人又并不严格
遵守公道和正义，他在这种状态中对财产的享有就很不安全、很不稳妥。这就使他愿意放弃
一种尽管自由却是充满着恐惧和经常危险的状况；因而他并非毫无理由地设法和甘愿同已经
或有意联合起来的其他人们一起加入社会，以互相保护他们的生命、特权和地产，即我根据
一般的名称称之为财产的东西。
124．因此，人们联合成为国家和置身于政府之下的重大的和主要的目的，是保护他们
的财产；在这方面，自然状态有着许多缺陷。
第一，在自然状态中，缺少一种确定的、规定了的、众所周知的法律，为共同的同意接
受和承认为是非的标准和裁判他们之间一切纠纷的共同尺度。因为，虽然自然法在一切有理
性的动物看来，是既明显而又可以理解的，但是有些人由于利害关系而存偏见，也由于对自
然法缺乏研究而茫然无知，不容易承认它是对他们有拘束力的法律，可以应用于他们各自的
情况。
125．第二，在自然状态中，缺少一个有权依照既定的法律来裁判一切争执的知名的和
公正的裁判者。因为，既然在自然状态中的每一个人都是自然法的裁判者和执行者，而人们
又是偏袒自己的，因此情感和报复之心很容易使他们超越范围，对于自己的事件过分热心，
同时，疏忽和漠不关心的态度又会使他们对于别人的情况过分冷淡。
126．第三，在自然状态中，往往缺少权力来支持正确的判决，使它得到应有的执行。
凡是因不公平而受到损害的人，只要他们有能力，总会用强力来纠正他们所受到的损害；这
种反抗往往会使惩罚行为发生危险，而且时常使那些企图执行惩罚的人遭受损害。
127．这样，人类尽管在自然状态中享有种种权利，但是留在其中的情况既不良好，他
们很快就被迫加入社会。所以，我们很少看到有多少人能长期在这种状态中共同生活。在这
种状态中，由于人人有惩罚别人的侵权行为的权力，而这种权力的行使既不正常又不可靠，
会使他们遭受不利，这就促使他们托庇于政府的既定的法律之下，希望他们的财产由此得到
保障。正是这种情形使他们甘愿各自放弃他们单独行使的惩罚权力，交由他们中间被指定的
人来专门加以行使；而且要按照社会所一致同意的或他们为此目的而授权的代表所一致同意
的规定来行使。这就是立法和行政权力的原始权利和这两者之所以产生的缘由，政府和社会
本身的起源也在于此。
128．因为，在自然状态中，个人除掉有享受天真乐趣的自由之外，有两种权力。
第一种就是在自然法的许可范围内，为了保护自己和别人，可以做他认为合适的任何事
情；基于这个对全体都适用的自然法，他和其余的人类同属一体，构成一个社会，不同于其
他一切生物。如果不是由于有些坠落的人的腐化和罪恶，人们本来无需再组成任何社会，没
有必要从这个庞大和自然的社会中分离出来，以明文协议去结成较小的和各别的组合。
一个人处在自然状态中所具有的另一种权力，是处罚违反自然法的罪行的权力。当他加
入一个私人的（如果我可以这样称它的话）或特定的政治社会，结成与其余人类相判分的任
何国家的时候，他便把这两种权力都放弃了。
129．第一种权力，即为了保护自己和其余人类而做他认为合适的任何事情的权力，他
放弃给社会，由它所制定的法律就保护他自己和该社会其余的人所需要的程度加以限制。
社会的这些法律在许多场合限制着他基于自然法所享有的权利。
130．第二，他把处刑的权力完全放弃了，并且按社会的法律所需要的程度，应用他的
自然力量（以前，他可以基于他独享的权威，于认为适当时应用它来执行自然法）来协助社
会行使执行权。因为他这时既然处在新的状态中，可以从同一社会的其他人的劳动、帮助和
交往中享受到许多便利，又可以享受社会的整个力量的保护，因此他为了自保起见，也应该
根据社会的幸福、繁荣和安全的需要，尽量放弃他的自然权利。这不仅是必要的，而且是公
道的，因为社会的其他成员也同样是这样做的。
131．但是，虽然人们在参加社会时放弃他们在自然状态中所享有的平等、自由和执行
权，而把它们交给社会，由立法机关按社会的利益所要求的程度加以处理，但是这只是出于
各人为了更好地保护自己、他的自由和财产的动机（因为不能设想，任何理性的动物会抱着
每况愈下的目的来改变他的现状），社会或由他们组成的立法机关的权力绝不容许扩张到超
出公众福利的需要之外，而是必须保障每一个人的财产，以防止上述三种使自然状态很不安
全、很不方便的缺点。所以，谁握有国家的立法权或最高权力，谁就应该以既定的、向全国
人民公布周知的、经常有效的法律，而不是以临时的命令来实行统治；应该由公正无私的法
官根据这些法律来裁判纠纷；并且只是对内为了执行这些法律，对外为了防止或索偿外国所
造成的损害，以及为了保障社会不受入侵和侵略，才得使用社会的力量。而这一切都没有别
的目的，只是为了人民的和平、安全和公众福利。