第十一章　论立法权的范围

134．既然人们参加社会的重大目的是和平地和安全地享受他们的各种财产，而达到这

个目的的重大工具和手段是那个社会所制定的法律，因此所有国家的最初的和基本的明文法

就是关于立法权的建立；正如甚至可以支配立法权本身的最初的和基本的自然法，其目的就

是为了保护社会以及（在与公众福利相符的限度内）其中的每一成员。这个立法权不仅是国

家的最高权力，而且当共同体一旦把它交给某些人时，它便是神圣的和不可变更的；如果没

有得到公众所选举和委派的立法机关的批准，任何人的任何命令，无论采取什么形式或以任

何权力做后盾，都不能具有法律效力和强制性。因为如果没有这个最高权力，法律就不能具

有其成为法律所绝对必需的条件，即社会的同意。除非基于他们的同意和基于他们所授予的

权威，没有人能享有对社会制定法律的权力①。

因此，任何人受最严肃的约束而不得不表示的全部服从，最后总是归结到这个最高权

力，并受它所制定的法律的指导。对任何外国权力或任何国内下级权力所作的誓言，也不能

使任何社会成员解除他对那根据他们的委托而行使权力的立法机关的服从，也不能强使他做

到与它所制定的法律相违背的或超过法律所许可的范围的服从。如果想像一个人可以被迫最

终地服从社会中并非最高权力的任何权力，那是很可笑的。

135．立法权，不论属于一个人或较多的人，不论经常或定期存在，是每一个国家中的

最高权力，但是，第一，它对于人民的生命和财产不是、并且也不可能是绝对地专断的。因

为，既然它只是社会的各个成员交给作为立法者的那个个人或议会的联合权力，它就不能多

于那些参加社会以前处在自然状态中的人们曾享有的和放弃给社会的权力。因为，没有人能

把多于他自己所享有的权力转让给别人；也没有人享有对于自己或其他人的一种绝对的专断

权力，用来毁灭自己的生命或夺去另一个人的生命或财产。正如业已证明的，一个人不能使

自己受制于另一个人的专断权力；而在自然状态中既然并不享有支配另一个人的生命、自由

或财产的专断权力，他所享有的只是自然法所给予他的那种保护自己和其余人类的权力；这

就是他所放弃或能放弃给国家的全部权力，再由国家把它交给立法权，所以立法机关的权力

也不能超出此种限度。他们的权力，在最大范围内，以社会的公众福利为限。①这是除了实

施保护以外并无其他目的的权力，所以决不能有毁灭、奴役或故意使臣民陷于贫困的权利。

自然法所规定的义务并不在社会中消失，而是在许多场合下表达得更加清楚，并由人类法附

以明白的刑罚来迫使人们加以遵守。由此可见，自然法是所有的人、立法者以及其他人的永

恒的规范。他们所制定的用来规范其他人的行动的法则，以及他们自己和其他人的行动，都

必须符合于自然法、即上帝的意志，而自然法也就是上帝的意志的一种宣告，并且，既然基

本的自然法是为了保护人类，凡是与它相违背的人类的制裁都不会是正确或有效的。

136．第二，立法或最高权力机关不能揽有权力，以临时的专断命令来进行统治，而是

必须以颁布过的经常有效的法律①并由有资格的著名法官来执行司法和判断臣民的权利。

因为，既然自然法是不成文的，除在人们的意识中之外无处可找，如果没有专职的法

官，人们由于情欲或利害关系，便会错误地加以引证或应用而不容易承认自己的错误。这样

的话，自然法便失去了它应有的作用，不能用来决定那些生活在它之下的人们的权利，并保

障他们的各种财产，在每人都是自然法和他自己案件的裁判者、解释者和执行者的情况下，

尤其是这样；而有理的一方通常只有自己个人的力量可以凭借，就没有足够的实力来防卫自

己免受损害，或惩罚犯罪者。

为了避免这些在自然状态中妨害人们财产的缺陷，人类便联合成为社会，以便用整个社

会的集体力量来保障和保护他们的财产，并以经常有效的规则来加以限制，从而每个人都可

以知道什么是属于他自己的。为了达到这个目的，人们才把他们全部的自然权力交给他们所

加入的社会，社会才把立法权交给他们认为适当的人选，给予委托，以便让正式公布的法律

来治理他们，否则他们的和平、安宁和财产就会仍像以前在自然状态中那样很不稳定。

137．使用绝对的专断权力，或不以确定的、经常有效的法律来进行统治，两者都是与

社会和政府的目的不相符合的。

如果不是为了保护他们的生命、权利和财产品见，如果没有关于权利和财产的经常有效

的规定来保障他们的和平与安宁，人们就不会舍弃自然状态的自由而加入社会和甘受它的约

束。不能设想，如果他们有权力这样做的话，他们竟会有意把支配他们人身和财产的绝对的

专断权力交给一个人或较多的人，并给予官长以力量，由他任意地对他们贯彻他的毫无限制

的意志。这是要把自己置于比自然状态更坏的境地，在自然状态中，他们还享有保卫自己的

权利不受别人侵害的自由，并以平等的力量进行维护权利，不论侵犯是来自个人或集合起来

的许多人。可是，如果假定他们把自己交给了一个立法者的绝对的专断权力和意志，这不啻

解除了自己的武装，而把立法者武装起来，任他宰割。一个人置身于能支配十万人的官长的

权力之下，其处境远比置身于十万个个别人的专断权力之下更为恶劣。有这种支配权的人的

实力虽是强大十万倍，但谁也不能保证他的意志会比别人的意志更好。因此，无论国家采取

什么形式，统治者应该以正式公布的和被接受的法律，而不是以临时的命令和未定的决议来

进行统治。因为，如果以公众的集体力量给予一个人或少数人，并迫使人们服从这些人根据

心血来潮或直到那时还无人知晓的、毫无拘束的意志而发布的苛刻和放肆的命令，而同时又

没有可以作为他们行动的准绳和根据的任何规定，那么人类就处在比自然状态还要坏得多的

状况中。因为，政府所有的一切权力，既然只是为社会谋幸福，因而不应该是专断的和凭一

时高兴的，而是应该根据既定的和公布的法律来行使；这样，一方面使人民可以知道他们的

责任并在法律范围内得到安全和保障，另一方面，也使统治者被限制在他们的适当范围之

内，不致为他们所拥有的权力所诱惑，利用他们本来不熟悉的或不愿承认的手段来行使权

力，以达到上述目的。

138．第三，最高权力，未经本人同意，不能取去任何人的财产的任何部分。因为，既

然保护财产是政府的目的，也是人们加入社会的目的，这就必然假定而且要求人民应该享有

财产权，否则就必须假定他们因参加社会而丧失了作为他们加入社会的目的的东西；这种十

分悖理的事是无论何人也不会承认的。因此，在社会中享有财产权的人们，对于那些根据社

会的法律是属于他们的财产，就享有这样一种权利，即未经他们本人的同意，任何人无权从

他们那里夺去他们的财产或其中的任何一部分，否则他们就并不享有财产权了。因为，如果

别人可以不得我的同意有权随意取走我的所有物，我对于这些东西就确实并不享有财产权。

所以，如果以为任何国家的最高权力或立法权能够为所欲为，任意处分人民的产业或随意取

走其任何部分，这是错误的想法。如果政府中的立法权，其全部或一部分属于可以改选的议

会，其成员在议会解散时与其余的人一样，也受他们国家的共同法律的支配，那就不用担心

会发生这种情况。但是，如果在有些政府中，立法权属于一个经常存在的议会，或如同在专

制君主国那样归一人掌握，这样就还有危险。他们会认为自己具有不同于社会其余成员的利

益，因而会随意向人民夺取，以增加他们的财富和权势。因为，如果支配那些臣民的人有权

向任何私人取走其财产中他所属意的部分，并随意加以使用和处置，那么纵然有良好和公正

的法律来规定他同一般臣民之间的产权范围，一个人的财产权还是没有保障的。

139．但是，如上所述，不论由谁掌握的政府，既是为此受有使人们能享有和保障他们

的各种财产的这一条件的委托，则君主或议会纵然拥有制定法律的权力来规定臣民彼此之间

的财产权，但未经他们的同意，绝不能有权取走臣民财产的全部或一部分。因为，这样就会

使他们在事实上根本并不享有财产权了。我们不妨看一下，即使在必要时设立的专制权力，

也并非因为它是绝对的所以就是专断的；它仍然受着为什么在某些场合需要绝对权力的理由

的限制和必须以达到这些目的为限。只要参照军队纪律的一般运用情况就能了然。因为保护

军队从而保护整个国家这一行动，要求绝对服从每一上级官长的命令；他们的命令纵然是极

端危险或不合理的，如果不服从它们或对它们表示异议，处死也是应该的。

可是，我们看到，尽管一个军曹能够命令一个士兵向炮口前进，或单身扼守阵地，那时

这个士兵几乎是注定一死，但是军曹不能命令士兵给他一分钱。同样地，将军有权处死一个

放弃职守或不服从孤注一掷的命令的士兵，却不能凭着他的决定生杀的绝对权力，处置这个

士兵的产业的一分一厘，或占取他的财物的毫末；尽管他能够命令一切，稍一违抗即可处

死。因为这种盲目的服从，对于司令官拥有他的权力的目的，即保护其余的人，是必要的；

而处分士兵的财物却与这个目的毫无关系。

140．诚然，政府没有巨大的经费就不能维持，凡享受保护的人都应该从他的产业中支

出他的一份来维持政府。但是这仍须得到他自己的同意，即由他们自己或他们所选出的代表

所表示的大多数的同意。因为如果任何人凭着自己的权势，主张有权向人民征课赋税而无需

取得人民的那种同意，他就侵犯了有关财产权的基本规定，破坏了政府的目的。因为，如果

另一个人可以有权随意取走我的东西，那么我还享有什么财产权呢？

141．第四，立法机关不能把制定法律的权力转让给任何他人；因为既然它只是得自人

民的一种委托权力，享有这种权力的人就不能把它让给他人。只有人民才能通过组成立法机

关和指定由谁来行使立法权，选定国家的形式。当人民已经表示愿意服从规定，受那些人所

制定的和采取那些形式的法律的支配时，别人就不能主张其他人可以替他们制定法律。

他们除了只受他们所选出的并授以权力来为他们制定法律的人们所制定的法律的约束

外，不受任何其他法律的约束。

142．这些就是社会授与他们的委托以及上帝和自然法对于各种政体下的每一国家的立

法机关的权力所加的限制：

第一，它们应该以正式公布的既定的法律来进行统治，这些法律不论贫富，不论权贵和

庄稼人都一视同仁，并不因特殊情况而有出入。

第二，这些法律除了为人民谋福利这一最终目的之外，不应再有其他目的。

第三，未经人民自己或其代表同意，决不应该对人民的财产课税。这一点当然只与这样

的政府有关，那里立法机关是经常存在的，或者至少是人民没有把立法权的任何部分留给他

们定期选出的代表们。

第四，立法机关不应该也不能够把制定法律的权力让给任何其他人，或把它放在不是人

民所安排的其他任何地方。