第十八章　论暴政

199．如果说篡夺是行使另一个人有权行使的权力，那么暴政便是行使越权的、任何人

没有权利行使的权力。这就是任何人运用他所掌握的权力，不是为了处在这个权力之下的人

们谋福利，而是为了获取他自己私人的单独利益。统治者无论有怎样正当的资格，如果不以

法律而以他的意志为准则，如果他的命令和行动不以保护他的人民的财产而以满足他自己的

野心、私愤、贪欲和任何其他不正当的情欲为目的，那就是暴政。

200．假如有人因为这话出自一个寒微的臣民之口，而怀疑它是真理或健全的论断，我

希望一个国王的权威会使他接受这个说法。詹姆士一世在1603年对议会的演说中告诉议员

们说：“我将永远以公众和整个国家的福利为重来制定好的法律和宪法，而不着目于我的任

何特殊的和私人的目的；我始终以为国家的富足和幸福是我的最大的幸福和人世的乐趣，这

就是一个合法的国王和一个暴君的根本不同之点。因为我确认，一个有道之君和一个篡夺的

暴君之间突出的和最大的差别就在于：傲慢的和怀有野心的暴君认为他的王国和人民只是受

命来满足他的愿望和不合理的贪欲的；有道的和正直的国王却与此相反，认为自己是受命来

为人民谋取财富和财产的。”在1609年他对议会的演说中又有这样的话：“国王以一种双

重的誓言来约束自己遵守他的王国的根本法律：一方面是默契的，即既然作为一个国王，就

必须保护他的王国的人民和法律；另一方面是在加冕时用誓言明白地表明的。因此在一个安

定的王国内，每一个有道的国王都必须遵守他根据他的法律与人民所订立的契约，并在这个

基础上按照上帝在洪水之后和挪亚订结的契约来组织他的政府：‘地还存在的时候，稼穑、

寒暑、冬夏、昼夜就永不停息了。’因此，在一个安定的王国内进行统治的国王，一旦不依

照他的法律来进行统治，就不再是一个国王，而堕落成为一个暴君了。”稍后又说：“所

以，一切既不是暴君又不是背誓者的国王，都将欣然束身于他们的法律的范围以内。凡是诱

使他们不这样做的人们都是奸佞险恶之徒，既不忠于国王，亦背叛国家。”可见，这位通晓

事理的明达的国王认为国王和暴君之间的区别只在于这一点上：国王以法律为他的权力的范

围，以公众的福利为他的政府的目的，而暴君则使一切都服从于他自己的意志和欲望。

201．若以为这种缺点只是君主制所特有，那是错误的；

其他的政体也同君主制一样，会有这种缺点。因为权力之所以授与某些人是为了管理人

民和保护他们的财产，一旦被应用于其他目的，以及被利用来使人民贫穷、骚扰他们或使他

们屈服于握有权力的人的专横的和不正当的命令之下时，那么不论运用权力的人是一个人还

是许多人，就立即成为暴政。

所以我们在历史上看到雅典有三十个暴君，西拉科斯也有一个暴君；而罗马的十大执政

的不能令人忍受的统辖，也不见得比较好些。

202．如果法律被违犯而结果与旁人有害，则法律一停止，暴政就开始了。如果掌握权

威的人超越了法律所授予他的权力，利用他所能支配的强力强迫臣民接受违法行为，他就不

再是一个官长；未经授权的行为可以像以强力侵犯另一个人的权利的人那样遭受反抗。就下

级官员来说，这一点是被大家承认的。一个有权在街上逮捕我的人，如果企图闯入我的住所

来执行令状，我纵然知道他持有逮捕状并具有合法的职权可以有权在宅外逮捕我，但我仍可

把他当做盗贼那样抗拒他。为什么对于最下级的官员可以这样，而对于最高的官长就不可以

这样呢？我倒很乐意有人对我说明。如果说长兄因为拥有他的父亲的产业的最大部分，就有

权剥夺他的任何一个兄弟的分得的财产，这是不是合理呢？或者一个占有整个地区的富人，

他是否就享有随意霸占他的穷苦的邻人的茅舍和园圃的权利呢？合法地拥有远远超过绝大部

分亚当子孙们所有的广大权力和财富，不独不能作为借口，更不能作为理由来进行不依职权

而损害别人的掠夺和压迫，相反地，这只能使情况更加严重。因为，超越职权的范围，对于

大小官员都不是一种权利，对于国王或警察都一样无可宽恕。可是，无论是谁，只要他受人

民更大的托付，比他的同胞已享有更大的份额，而且由于他的教育、职守、顾问等便利条

件，理应对于是非的权衡认识得更加清楚，如果他竟还如此，当然是更加恶劣。

203．那么，君主的命令是可以反抗的吗？是否一个人只要觉得自己受害，并且认为君

主并不享有对他这样做的权利，就可以随时加以反抗呢？这样就会扰乱和推翻一切制度，所

剩下的不是国家组织和秩序，而只是无政府状态和混乱罢了。

204．对于这一点，我的回答是：强力只能用来反对不义的和非法的强力。凡是在其他

任何场合进行任何反抗的人，会使自己受到上帝和人类的正当的谴责，所以就不会引起有些

人常说的那种危险或混乱。因为：

205．第一，在有些国家里，君主的人身基于法律是神圣的，所以无论他命令或做什

么，他的人身都免受责问或侵犯，不受任何强制、任何法律的制裁或责罚。不过对于低级的

官吏或他所委任的其他人的不法行为，人民仍然可以抗拒，除非他想通过实际上使自己与人

民处于战争状态的办法解散他的政府，任由人民采取在自然状态中属于每一个人的防卫手

段。关于这种情况，谁能知道结局将是什么呢？一个邻近的王国已经向全世界显示一个异常

的例子了①。在其他一切场合，君主人身的神圣不可侵犯使他免受一切妨害，从而只要政府

存在，他个人是免受一切强暴和损害的；没有再比这更明智的制度了。因为他个人所能造成

的损害是不至于屡次发生的，其影响所及也不至于很远大；以他单独的力量也不能推翻法律

或压迫全体人民，即使任何秉性软弱昏庸的君主想要这样做的话。一位任性的君主在位时，

有时会发生一些特殊的过错，但其所造成的害处，却可在元首被置身于危险之外的情况下由

公众的安宁和政府的稳固这些好处得到充分的补偿。对于整体来说，少数一些私人有时有受

害的危险，比国家元首随随便便地和轻易地被置于危境，要稳当得多。

206．第二，但是这种只属于国王人身的特权，并不妨碍那些未经法律授权而自称奉他

的命令来使用不正当强力的人们为人民所质问、反对和抗拒。举一个明显的例子：一个持有

国王的逮捕状去捕人的官吏，虽有国王的全权委任，却不能闯入此人的住所去逮捕他，也不

能在某些日期或某些地方去执行国王的命令，纵然逮捕状上并未作出这种例外的规定，但这

些是法律所限制的，如果违犯，国王的授权也不能使他获得宽恕。因为君主的权威仅为法律

所授予，他不能授权任何人来作违反法律的行为，国王的授权也不能使他的这种行为合法

化。任何官长越权发出的委任或命令，如同任何私人的委任或命令一样，是无效的和不起作

用的，两者的差别在于官长具有为某些目的而规定的职权，私人则根本什么职权都没有。因

为，使人享有行为权利的，不是委任而是职权，如果违反了法律，那就没有职权之可言。但

是，尽管可以有这种反抗，国王的人身和权威都是受到保障的，因而统治者或政府就不会遭

遇危险。

207．第三，即使一个政府的元首的人身并不是那样神圣，但这种可以合法地反抗一切

非法行使其权力的行为的学说，也不会动辄使他处于危境或使政府陷于混乱。因为，当受害

者可以得到救济，他的损害可以通过诉诸法律而得到赔偿的时候，就没有诉诸强力的理由，

强力只应该在一个人受到阻碍无法诉诸法律时才被运用。只有那种使诉诸法律成为不可能的

强力，才可以被认为是含有敌意的强力。也只是这种强力才使一个运用它的人进入战争状

态，才使对他的反抗成为合法。一个人手持利刃在公路上企图抢劫我的钱包，当时说不定我

的口袋里的钱还不到十二个便士，但我可以合法地把他杀死。又如我把一百英镑交给另一个

人，让他在我下车的时候替我拿着，但及至我再度上车时，他拒绝把钱给我，反而在我要想

收回时拔出剑来用强力保卫他占有的钱。这个人实际对我造成的损害也许比前者意图对我造

成的损害大一百倍甚至一千倍（我在他真正对我造成任何损害以前就把他杀了），但我可以

合法地把前者杀死，而不能合法地对后者加以任何伤害。其理由是很明显的，因为前者运用

强力威胁我的生命，我不能有时间诉诸法律来加以保障，而一旦生命结束，就来不及再诉诸

法律了。法律不能起死回生。这种损失是无可补偿的，为防止这种损失，自然法便给我以权

利来消灭那个使自己与我处于战争状态并以毁灭来威胁我的人。但是，在第二个场合，我的

生命并不处于危境，我可以有诉诸法律的便利，并可通过这个方法收回我的一百英镑。

208．第四，但如果官长的不法行为通过他所获得的权力加以坚持，并使用同一权力阻

挠人们根据法律取得应有的救济，那么，即使对这种明显的暴虐行为行使反抗的权利，仍不

致突然地或轻易地扰乱政府。因为，如果这只涉及某些私人的事件，纵然他们有权进行自卫

和用强力收回他们被非法强力所夺取的东西，但是可以这样做的权利不会很容易地使他们冒

险作必死的斗争。而且，如果广大人民并不以为事情与他们有关，一个或少数被压迫者就不

可能动摇政府，正如一个狂暴的疯子或一个急躁的心怀不平的人不可能推翻一个稳固的国家

一样，人民对于二者都是不会随便跟着行动的。

209．但是，如果这种非法行为已使人民的大多数受到损害，或者，只是少数人受到危

害和压迫，但是在这样的一些情况中，先例和后果似乎使一切人都感到威胁，他们衷心相信

他们的法律、从而他们的产业、权利和生命，甚至宗教信仰都岌岌可危，那我就不知道该怎

样来阻止他们去反抗那个使他们受害的非法强力了。我认为，当统治者把政府弄到普遍为他

们的人民所疑惧的地步时，无论什么政府都会遭到这种麻烦。这是他们所能陷入的最危险的

状态，他们处在这一状态是不足怜惜的，因为这是很容易避免的。如果一个统治者真正想为

他的人民谋福利，想要保护他们和他们的法律，而竟不使他们看到和感觉到这一点，那是不

可能的事，正如一个家庭的父亲不可能不让他的儿女们看到他对他们的慈爱和照顾一样。

210．可是，如果大家都觉察到口说是一套，行动又是一套，权术被用来逃避法律，以

及所委任的特权（这是授予君主的处理某些事情的一种专断权力，是为了造福人民而不是祸

害人民的）被用于违反原来所规定的目的；如果人民发现大官和小吏是为了适合于这样一些

目的而选任的，并且按照他们究竟是促成或反对这些目的的情况来决定升黜；如果人民看到

专断权力已被几次试验运用，宗教方面私下对此表示赞同（虽公开地加以反对），随时准备

加以推行，并对实施专断权力的人尽量予以支持；而当这些尝试行不通时，他们依旧加以认

可并对它们更加醉心：如果一连串的行动指明政府人员都有这种倾向，怎能不使人深信事情

将演变到什么地步呢？在这种情况下，他不会不设法自寻出路，如果他相信他所坐的船的船

长会把他和船中的别人都载往阿尔及尔去遭受奴役，其时他操舵前进，纵然因逆风、船漏及

船员和粮食的缺乏暂时被迫改道，但是一旦风向、天气以及其他情况许可时又立即坚决转回

原道。