1、门道——升级与优化（9）

对于中国这样一个多层次发展的社会，在经济更快发展的同时，民生问题必然会更为突出，因此到了一定阶段，给民生以更多的投入本身就成为保证经济社会可持续发展的重要条件。也正因为中国社会存在相当多的低端劳动力和低端社会群体，因此中国社会很大一部分发展的本身就是带有民生考虑的。一些人很激烈地质疑劳动密集型的外来投资的经济价值，殊不知如果这些产业真的均规模化地移往他国，则中国大规模的低端劳动力就连这样的就业机会都将失去而成为社会保障期待者，那么政府负担将难以为堪，各类企业的税负与社会保障负担也将难以承受。

作为民生政府，在以下议题方面需要端出更多具体的政策构想：

①大面积最低限度社会保障的推进方案；

②市场导向的职业教育体制；

③农村社区合作医疗；

④农村集中居民区的建设鼓励政策；

⑤创业鼓励与中小企业低税方案；

⑥非政府组织与公益事业鼓励政策；

⑦社区公共空间设施（社区图书馆、文化娱乐设施）建设；

⑧经济适用房的土地优先供应保证等。@

民生政府意味着社会福利开支的大幅增加，在一定程度上会限制政府在经济设施与投资环境改善方面的投入力度；大规模的财政拨款开支意味着需要更为有力的监控力度，这在政权建设较为薄弱的农村与内地城镇地区，问题会表现得更为突出。在我现在看到的范围内，大规模公共拨款导致的层层扒皮、转移使用、挪占卡拿已是屡见不鲜，由于这些公共开支在一般百姓眼里看来是掉下来的馅饼，被人啃一口，痛感也不强，因此公众反弹与检举的积极性不高，所以我觉得如果不能在运作机制上进行重要变革，那么民生政府也恰可以部分地演变为政府。运作机制上的变革可以包括：

①将公共拨款改为公共基金而由地方、社区、NGO基于项目设计进行申请的申请制；