战争岁月功勋卓著(4)

由于华盛顿的热心参与，波托马克运河工程事务进展比较顺利。也就是从这件事上，华盛顿感觉到在州与州之间的贸易交通问题上，必须有明确的法律作保障，以协调全国范围内的贸易关系。后来，马里兰州批准华盛顿在芒特弗农召开会议以商议此类问题。在弗吉尼亚州的建议下，1786年9月，会议在马里兰州的安纳波利斯召开，由于不想显示个人作用，华盛顿反而没有参加，不过他仍提出了建议，即希望会议不要仅仅考虑贸易问题。这个会议就是历史上颇有影响的制宪会议。独立战争是胜利了，但创立一个完善的合众国是何等的艰辛哪!一切都要从零开始，这无异于要在一片旷野上建立起一座绚烂壮丽的摩天大厦来，而旷野连基本的建筑材料都不齐全。况且，此时美国的一些重要人物在意见上又有许多分歧，再加上财政危机，政治动乱，都异常棘手。在这种情况下，极其需要一个有着极高声望的人来主持国家事务，于是许多人都想到了华盛顿这个似乎是惟一堪当此任的人选。随着形势的发展，他们开始鼓动华盛顿放弃幽静的隐居生活，率领弗吉尼亚代表团参加全国会议。去不去呢?华盛顿非常矛盾，一则他本来就喜欢这种充满天伦之乐的隐居生活；二则退役后身体状况不好，他想借此充分休息一下。鼓动华盛顿的人向他保证，他只是去参加一下会议，然后就可以无牵无挂地回家。但是，华盛顿的责任心又是那么的强烈，他怎么忍心看着他们苦心经营起来的合众国仍然混乱下去呢?并且，如果全国会议不成功，祖国一塌糊涂，自己的威望也会随之丧失殆尽。偏偏就在左右不定的时候，他的妻子又来制造阻力，她说他们已经建立了幸福，她相信她的丈夫回到公共事务中去只会毁掉她平静而安宁的生活，因此她总是哭哭啼啼、反复唠叨。但是，不论华盛顿多么矛盾、多么烦恼，当会议表明他们将取得一个足以与他领导的革命战争所获得的军事胜利相媲美的政治胜利，这个胜利不仅使这个国家获得稳固，而且让全世界看到人民治理的政府并不是无政府主义的同义词的时候，他已经没有选择的余地了。因为华盛顿一直犹豫不决和不愿出山是家喻户晓的事，所以他的决定参加会议在美国引起了不小的轰动。在即将告别田园生活的那些日子里，华盛顿一直病痛缠身，在去费城的途中还病倒了，或许是上帝也不愿让这位伟人远离那种世外桃源般的生活的缘故吧，故而给他开了几次玩笑。但1787年5月，一到费城，有目的的活动竟使他一夜之间霍然痊愈。建立什么样的国家呢?谁的利益应最先受到保护？大家的意见并不一致，但其根本一致的经济观点只有一个：政府不得剥夺个人财产。而且，欧洲的政治理论家也送来了建国理论，英国的布莱克斯通和法国的孟德斯鸠已构想出建国理论、方法并著述成文，他们提出：政府由各部门组成，这些部门按不同国情在不同时候选定出来，并有不同的任职期，各部门应相互监督、地位平衡，在议案变成法律之前取得一致意见。根据外国的理论和美国从殖民地时代开始以来的历史经验，华盛顿想到，美国应该建立一个行政机构，一个由两院组成的立法机构以及一个司法机构。华盛顿的构想得到了与会大部分代表的赞同，同时他也想到，要建立这样一个政府，会议就必须摆脱联邦条例的束缚，而且如果代表们做到这一点，还必须有一个行动计划。建立一个全新政府肯定会遇到重重阻力，但华盛顿显示了他非凡的魄力，他决定采取冒险行动，他说：“我们提出的方案很可能一个也通不过，也可能再发生激烈的论战。假如为了迎合民心我们提出一些连我们自己都不赞成的提案，以后我们怎么能保证自己的工作呢?我们来制订一个可供聪明正直的人们修改的方案。结果如何，全在天意了。”在会议正式召开之前的几天里，以华盛顿为首的弗吉尼亚代表团起草了一份建立一个有权处理全国一切要事的强大的中央政府的方案。这个政府建立在权力分散的基础上，方案还为其设计了一套监督和制约机构。会议召开后，经过五天的热烈讨论，全会很快取得废除联邦条例这一大发展，投票通过建立一个“由至高无上的立法机构、行政机构和司法机构组成的全国政府”。下一步的工作就是决定应赋予各政治团体及各派政治力量多大的权力以进行监督和平衡了。由于各州的情况不同，在许多具体方案的商议中自然就会产生一些分歧，如果分歧过大导致争论过激，就有可能会导致全国的不团结，合众国的建立进程就会受阻。所以首要的问题是化解各州代表之间的猜疑和敌意，而且必须尽快解决，否则大会将无限期地拖延下去。这一次华盛顿又显示出了自己突出的才能，华盛顿知道，代表们一般在两种场合交往，即正式会议和酒馆餐桌旁，且餐桌会议比正式辩论对宪法的制定更为重要。故而，在这些日子里，凡是吃喝玩乐的交际华盛顿是逢场必到，常常是午餐在一个地方，晚饭又到了另一个地方，甚至在看戏换幕的间隙也找人聊上几句。就这样，华盛顿总是想尽一切办法使形形色色的观点都亮出来，然后又无声无息地使它归于一致。100多年后，传记作家们曾这样描述道：历史永远无法估计出华盛顿在这种个人接触中作出了多大贡献，但必须肯定的一点是——这种贡献是巨大的，他具有一种在矛盾中找到共同点的天才。