雾锁德黑兰（2）

与对伊拉克的直来直去不同，美国在伊朗问题上采取了一套看上去要多边一些的战略，在构筑起对伊朗政府的压力网方面下了很大功夫，同时意识到，在多边层次上，与联合国安理会和欧盟的合作至关重要。为了避免再次出现伊拉克式的争议，美国准备在各个阶段都征求欧洲国家的意见，在美国的争取下，伊朗最大的贸易伙伴——欧盟在2003年7月召开的欧盟外长会议上表示“要重新考虑与伊朗的关系”，逼迫伊朗签订追加议定书，而对因美国的经济制裁而陷入困境的伊朗来说，与欧盟签订正在谈判的贸易合作协定是梦寐以求的事情。不仅如此，2003年8月，英国、法国和德国还曾联名致信伊朗政府，试图调解美、伊因伊朗的核项目而引发的紧张关系，并劝说伊朗签署相关的国际公约，接受国际原子能机构的突击核查。就连伊朗的传统朋友俄罗斯也对伊朗施加了很大压力，而对于俄罗斯不愿与美国发生正面冲突的外交底线，美国也是看得很清楚的。联合国在此时也被美国“适时”地想了起来。由于伊朗是《不扩散核武器条约》的成员，联合国安理会最终有责任决定伊朗是否违反了这一协议。如果伊朗拒绝签署《不扩散核武器条约》的附加协议，那么这一举动将会进一步确认对伊朗的怀疑。多少令美国有些意外的是，伊朗最终选择了接受核查，这也使得国际原子能机构成为了美伊之间的重要“桥梁”。国际原子能机构（简称IAEA）显然是美国解决伊朗问题前期所需要借重的机构。2003年9月12日，在美国的强大压力下，由35国组成的国际原子能机构理事会（实际上是联合国的核监督机构）通过决议，要求伊朗签署《核不扩散条约》附加议定书，立即停止浓缩铀项目，在10月31日以前证明自己没有发展核武器。这引起了伊朗社会的强烈反响，很多人都把矛头指向了IAEA，认为它已沦为美国反伊朗的“助手”。处在美国与伊朗之间的IAEA扮演着一个处境尴尬的调停角色。设在维也纳的这家联合国机构发现，美国和全世界都在盯着自己，它的一名外交官也承认，总干事穆罕默德·穆斯塔法·巴拉迪受到了“来自美国的强大压力”，IAEA“必须在美国和伊朗之间达成妥协”。此前，国际原子能机构理事会决定不按美国的建议把伊朗的核问题提交给安理会。马丁·施瓦茨，《美国的“先发制人”主义让“不扩散核武器条约”的监督组织头疼不已》，美国外交政策聚焦网站，2003年7月25日。但在美国的压力下，IAEA最终还是向伊朗发出了一个明确而有力的信息，要求伊朗与原子能机构进行“全面而及时”的合作。但IAEA很快就被阿拉伯国家将了一军。在2003年9月19日举行的国际原子能机构第47届大会上，阿拉伯国家向大会提交了一份议案，要求以色列放弃拥有核武器，并将其核设施置于国际原子能机构全面保障之下。但在美国代表的游说下，一些国家联合抵制了该提案，大会没有对决议草案进行表决，而代之以一项措辞简短的主席声明，将此议题列入下一届大会审议。这引起了阿拉伯国家的不满。一名出席会议的阿拉伯国家代表说，国际原子能机构理事会会议9月12日通过的要求伊朗限期公开其核计划的决议同样也适用于中东“其他国家”，他认为，以色列不是为和平目的利用核能源。此前，阿拉伯国家多次批评西方国家在核不扩散问题上采取双重标准，对以色列的核武器计划保持沉默。但以色列似乎却不肯“沉默”，它不仅指责伊朗的核计划对世界构成了威胁，还扬言，如果伊朗执意发展核武器便对其进行打击。(法新社华盛顿，2003年9月28日电。)而在另一边，以色列政权却强调说，生产核武器对以色列具有重要意义。尽管以色列从未公开宣称自己是核大国，但在某种程度上，以色列却可能是除五大国之外最具实力的核国家。据悉，以色列不仅有200个核装置，其钚的积存量超过了五大国之外其他核国家的总和；而美国一位军事学家的研究表明，早在1977年以色列政权就拥有400枚核弹头了。最新的消息是，以色列通过改进美国提供的巡航导弹，已制造出可以携带核弹头并从潜艇发射的导弹，从而使以色列这一中东地区唯一拥有核武器的国家具备从陆地、空中和水下对敌国发动核打击的能力。(《洛杉矶时报》，2003年10月11日。)事实上，IAEA也担心，以色列在美国默许的情况下，不断秘密充实核武库、改进核武器性能的做法必将刺激阿拉伯国家也寻求获得核武器，从而可能会使中东地区的军备竞赛大为加剧，为未来冲突留下隐患。隐患似乎也并不限于中东地区。在巴拉迪看来，如果以继续保持核国家与非核国家之间的不对称状态为前提，那么任何集体安全体系都不会长久。正如堪培拉委员会几年前所言：“任何国家拥有核武器都是其他国家获取它们的持久动力。”国际安全的新构想应该是废除大规模杀伤性武器的合法性，从而努力消除这种不对称状态，同时它还必须涵盖一切必要内容，保证所有赞成这一新体系的国家都处于这把安全“保护伞”之下。(《华盛顿邮报》，2003年4月23日。)这意味着包括美国在内的所有国家都要废除已有的大规模杀伤性武器，但问题是，美国会像要求别国一样要求自己吗？