“论持久战”

其实早在“9·11”

事件发生后不久，拉姆斯菲尔德就曾发表文章指出，反恐战争不是一场针对一个人、一个组织、一种宗教或一个国家的战争，“我们的敌人是一个全球恐怖主义组织网和支持它们的国家，它们企图剥夺自由的人民按自己选择的方式生活的机会。

尽管我们可能对那些支持恐怖主义的政府采取军事行动，但我们也寻求同那些被这类政府镇压的人民结成联盟。

(《纽约时报》，2001年9月27日。

)这段话后来多次被布什及其部属引用。

拉姆斯菲尔德的论断包含着美国反恐战略的几点重要认识：反恐战争的超国家性（或曰无边界战争）、持久性（敌人遍布全球）、正义性（为自由而战），需要联盟并且暗含政权更迭的可能性。

这些在“9·11”

后的一年多时间里逐渐成型，并最终成为一种国家战略。

毫无疑问，全球反恐怖之战将是长期而艰苦的。

由于恐怖组织几乎遍布各大洲，存在于包括美国在内的许多国家，为了一个个地将恐怖主义分子绳之以法，将恐怖网络瓦解，美国及其盟友必须抱有长期“战斗”

的准备。

就连澳大利亚总理霍华德也认为，反恐“很可能持续一段长时期，有可能就如冷战一样延续很长时期。

2003年9月11日。

负责本土军事防御的美军北方总部司令拉尔夫·艾伯哈特也在此后说了相似的话，认为赢得反恐战争的胜利与赢得冷战同等重要，冷战持续了数十年，而不是几年的时间，反恐战争也是同样。

换句话说，如果不出意外的话，“反恐牌”

将会长期打下去，无论是共和党政府还是民主党政府。

由于美国打击恐怖主义的战略致力于把仗打到恐怖主义分子的所在之处，也就意味着先发制人乃至政权更迭的“战争”

将很难止步于巴格达。

用《抗击恐怖主义国家战略》里的话说，就是“运用我们国家的一切力量和一切国际影响打击恐怖网络；削弱他们的通讯和协调能力；把他们孤立起来，不使其有结盟机会或彼此勾结；预先识破并粉碎他们的攻击阴谋。

请注意这其中的“预先识破并粉碎”

，也请注意这个战略出台的时间（磨刀霍霍向伊拉克之际）。

另一段文字中，布什政府这样表达着决心和“勇气”

：“在这场抗击共同敌人的斗争中，美国将始终力求获得国际社会的支持。

但在必要时，我们将毫不犹豫地单独行动，行使我们的自卫权利，包括先发制人地攻击恐怖主义分子，防止他们伤害我们的人民和我们的国家”

在这个战略出台后，萨达姆政权看上去已经在劫难逃了。

反恐与防扩散不仅成为了布什国家安全工作的核心内容，而且像左右手一样互为助力。

为了在较长的时期内，确保新的“基地”

组织和新的针对美国本土的攻击不再出现，就必须使潜在的敌人更加难以获得更多杀伤性手段，而要达到这些目标，美国的外交政策就必须把重点放在以下几点上：（１）建立和强化反恐联盟；（２）加强对大规模毁灭性武器的控制；（３）重组国际关系；（４）缓和与阿拉伯和伊斯兰世界的关系。

其中防扩散被视为重要的基点。

反恐也是经济战。

在“9·11”

事件发生后，布什政府很快便意识到，屠杀和仇恨需要钱，断绝恐怖主义的资金来源对终止恐怖主义威胁有至关重要的作用。

在美国的吁请下，有172个以上的国家下令冻结了同恐怖主义有关的资金，这类资产以从美国的银行帐户到欧洲的救援组织到中东的蜂蜜连锁店的多种方式存在；有315位个人、商业机构和组织被列为“恐怖分子或恐怖分子支持网的一部分”

，他们名下的资产被冻结；全世界有685个同恐怖主义有关的账户被查封，这些账户中有106个在美国；制定新的反恐怖主义立法的国家超过了180个，其中有84个国家组建了金融情报机构。

在这个过程中，由29个国家组成的金融行动工作组在识别和切断恐怖组织资金来源的协调努力中发挥了特别积极的作用，而八国集团则坚决采取一系列措施没收恐怖主义资产，亚太经合组织（即APEC）也采纳了一项宏伟的反恐怖主义金融行动计划。

2003年9月19日，美国财政部很兴奋地说，过去两年来对本·拉登领导的“基地”

组织的打击取得了切实效果，“基地”

组织每年的预算至少被削减了三分之二，全球范围内被冻结的资产超过亿美元。

至少是在经济反恐的领域里，国际合作颇见成效。

当然了，布什也很清楚地意识到，要想取得全球反恐怖主义的胜利，美国有必要创建并保持一个更广泛的国际联盟。

为此，美国在“9·11”

后不久就与俄罗斯实现了历史性的拥抱，并缓和了与中国和巴基斯坦的关系。

对于北约，美国希望通过修改宪章、扩大对“共同防卫”

的传统定义使之成为美国反恐的有效工具；在亚洲，美国加强了与印度、东南亚国家的反恐合作；在美洲，美国与哥伦比亚等国的合作正在深化；在大洋洲，澳大利亚已成为美国重要的反恐助手；在欧洲，西班牙、意大利及诸多中东欧国家都被争取到了美国一边；而与英国、日本、以色列等国的传统友谊也在不断加强。

这一切，从近两年来布什、鲍威尔、拉姆斯菲尔德、沃尔福威茨等人的出访路线就可以一见端倪。

在“9·11”

之后的最初一段时间里，美国的努力还是很见成效的，有170多个国家与各国际组织先后参加了反恐战争，采取了逮捕恐怖主义分子、冻结恐怖主义资产、提供军事力量等行动。

曾几何时，人们以为美国会凭借其建设性伙伴关系和（军事、经济）投射力量的独一无二，将领导全球性反恐怖主义组织斗争走向一个有希望的未来，但始料不及的是，在美国张开打击伊拉克的大网并付诸行动后，反恐事业陷入了进退两难的境地。