1996，几乎打响的战争(4)

从我知道的这些事实看，即使在美国国内的一些印象是错误的，但胡巴尔袭击、环球800航班事件以及亚特兰大奥运会的爆炸事件仍然给人恐怖主义已经发起对美国新一轮攻击的印象。在华盛顿的权力游戏中要求增加拨款，现在是一个好机会。我准备了一份紧急追加预算申请，拿着它来见白宫办公厅主任利昂·帕内塔。紧急状态追加预算要求先要被送到白宫的另外一个部门，行政管理和预算办公室审批，正常的预算准备程序要消耗几个月，行政管理和预算办公室控制着结果。通过正常程序申请反恐资金并不容易，因为该部门并不经常去申请基金，那意味着国家安全委员会的成员就要去呼吁说，我们比内阁成员更清楚地了解他们的预算应该是什么。在过去的两项预算中我申请反恐基金做得很好，但没有得到我们想要的全部。当行政管理和预算办公室听说我要提出一项紧急状态申请，他们的反应就不止是只有一点点的不高兴了。他们知道，在总统大选年（例如1996年），如果行政部门申请反恐资金，国会必定锱铢必较。新的支出水平将会成为下一个预算年度的起点。行政管理和预算办公室主要关注的是预算平衡和减少赤字。在这方面他们已经做得很好了。利昂·帕内塔已经从行政管理和预算办公室主任升到白宫办公厅主任一职，他原来的手下对此感到欣慰。他会从他们的角度看问题。我们在帕内塔长长的会议桌前会面：办公厅主任、我、以及6名行政管理和预算办公室官员。帕内塔在纸上潦草地写着什么，不时抬头看看这群人：“迪克，你想要什么？”行政管理和预算办公室的成员把一些纸挑来挑去，这不是他们想开会的样子。“10亿多一点的拨款。”成员中出现叹息和嘀咕声。我继续说：“43亿用于提升航班的安全，43亿用于保护像胡巴尔一样的国防部海外基地的安全，联邦调查局分一些，中央情报局再分一些。”会上，帕内塔一直在思考对伊朗的战争问题，行政管理和预算办公室的其他成员则没有。相对于那些他觉得我们可能要面对的问题，为防范恐怖主义拨款是更有吸引力的决定。“好的，听起来不错。我们这一周就把它提交国会。谁有意见吗？”帕内塔从桌子上抬起头来，会议结束了。我们有钱了，我们同时也在做反对伊朗的情报工作。专门研究革命的克兰·布里顿教授声称，任何革命的历程都有可预测的阶段。当群众运动发展为政府以后，它最初的热情就会降温，布里顿把它称为“热月”。我们从1979年开始，就一直在等待德黑兰的热月，就像等待戈多一样。随着情报活动的进行，可能因为它和美国威胁的加剧，以及其他一些原因，伊朗停止了针对美国的恐怖活动。于是对伊朗的战争就转移成了别的形式，如给热月更长的准备时间，给伊朗人民更多时间来控制他们的政府。尽管1997年的选举诞生了一位温和的总统哈塔米，伊朗安全机构继续支持日益升级的针对以色列的恐怖袭击，允许基地组织安全往来，并提供援助。在俄克拉荷马城袭击事件发生之后，克林顿在联合国成立50周年庆祝集会上针对恐怖主义发表讲话，表示需要拆除他们的避难所，追踪他们的资金来源，断绝他们获取大规模杀伤性武器的渠道。他结束了1995年的工作。11月，他回到阿灵顿国家公墓，为完工的泛美103航班罹难者纪念碑揭幕，再次谈到恐怖主义的威胁还在继续。1996年4月，胡巴尔事件之后，他在乔治顿大学发表反恐演讲，宣布走在时代前面的反恐战争已经变得更加引人注目：“这将是一场长期的、艰苦的战斗，在这条路上将会遇到很多挫折。但是就像在第二次世界大战和冷战当中，没有敌人能够阻止我们保护自己的价值观并奋起迎接挑战一样，今天我们也不会逃避艰苦的反恐战争。恐怖主义是我们这一代人的敌人，我们必须获得全胜……