发展５０年 欠账何其多(1)

我过去看一些欧洲，特别是英、法等资本主义国家的影片，

常常看到一些下水道的镜头：如同我们现在的铁路隧道般高大结实，

流淌的城市污水可以行船。如《基度山伯爵》、《雾都孤儿》等等，

都有大量这样的镜头。

这些欧洲经典电影使我有了城市“基础设施”的最基本概念：不仅要有高的楼，

有宽的路，还得有豪华的下水道。后来采访中有专家告诉说：欧洲中

世纪后崛起的城市群，建“市”时先修好下水道，然后再在上面建各

式各样的房子。考古发现，古希腊人聚居的城市，住房里不仅有分开

的浴池，还有垒砌非常工整的下水道。

然而，中国并没有欧洲经典式的“城市”。尽管我们在新石器时

代就有“集”与“市”的概念，不过一直没有能够发展成为现代意义

的城市。直到上世纪初，有了北京、天津、上海、武汉等城市雏形，

但国无宁日，城市只会是千疮百孔，无“发展”条件可言。

建国后，我们长期凭热情建设想象中的社会主义。在“多、快、好、

省”号召之下，城市在发展，工业在发展，又有几人关注污水、关注

下水道？我们这次在蚌埠采访时，湖光潋滟的公园一侧，就是哗哗流

淌的粪便河。

１９９１年，据有关部门统计，我国工业废水和生活污水总排放

量达３５０多亿吨，每年因水污染造成的直接经济损失至少３００亿

元。位于北京东郊的高碑店污水处理厂，是北京最大的污水处理厂家，

自20世纪６０年代建成投入使用后，几十年过去了，工厂还是原来的规模，

日处理污水能力不足１０万吨。但当时北京日排放污水量达２００多

万吨，绝大部分污水因没有条件处理，直接排向河湖。

“八五”末，有报道提出，污水、垃圾等生活污染物处理，是我

国城市“瓶颈中的瓶颈”：数据显示，“八五”末期，我国城市

污水处理率极低，近８０％的城市污水未经处理直接排入江河湖海，

年排放量在３００亿立方米以上；城市垃圾的处理率也很低，不到５

０％，能达到无害化处理的不足１０％，每年有１２７４４万吨未经

处理的垃圾，堆放在城市周围，产生大量废气、废液，污染环境和水

资源。

实际上，到１９９７年，建设部做了一个统计，全国有不同规模、不

同等级的城市废水处理厂３０７座，日处理能力为１２９２万立方

米，城市废水集中处理率仅为１３.４％。同年，欧、美各国废水处

理率为８０％－９０％。

淮河流域的城市基础设施欠账尤其多。１９９５年２月２０日到

２２日，由建设部主持的淮河流域城市污水处理规划会在郑州举行。

会议的中心议题是研究制订到２０００年将淮河变清的具体措施。沿

淮的河南、安徽、山东、江苏四省建设部门负责人和建设部的负责人参加了

会议。建设部门是生活污染处理设施建设的主持单位。据了解，到１

９９４年底，全流域污水处理总规模不足１０万吨／日。这次会议上

透出的信息是：从１９９４年下半年起，沿淮各省都加快治理步伐，编

制了城市污水处理初步规划。据豫皖苏鲁四省的初步规划，为使城市

污水达标排放，沿淮城市计划兴建城市污水处理厂９３座，日处理污

水４５３万吨，总投资５５.６９亿元。（《让淮河在２０００年变

清豫皖苏鲁四省共商治淮大计》１９９５年新华社郑州２月２２日

电中国建设报记者远航、新华社记者顾立林）

实际发展状况是，到１９９８年底，全流域上规模的污水处理设

施仅徐州和枣庄两城市有。黄河岸边的郑州，部分算作是淮

河流域的城市，而且是最大的城市，是中原地区的政治、文化、交通中

心。郑州历史上居然没有污水处理厂，日产生生活污水２００多万吨，

通过众多支流，直入淮河。后建成一座日处理污水４０万吨处理厂，实际

处理量要小于设计数。直到今天，郑州仍只有这个污水处理厂在运行，

２００多万吨污水中只有零头经过处理排放。

１９９６年６月２９日，国务院批复了我国第一个流域性水污染防

治规划——《淮河流域水污染防治规划及“九五”计划》。按此，到

２０００年底前淮河流域要建成５２个城镇污水处理厂，新增污水集中

处理能力每天３５２万吨。实际上到２０００年底，建成只有郑州、

徐州等９座。

淮河流域大规模污染治理开始后，沿淮各省在文件、法规上对生

活污染处理设施的要求还是很高的。我们在采访中了解到，河南省要

求明星镇以上的城镇均必须有生活污染处理设施。而且，污水处理厂