第二章
由於当过王子伴读、也当过官位不高不低的典侍，所以殷续深知有良伴相辅的重要性，因此他立刻上书樊应槐，希望在徽国各地广兴学制、拔擢人才。
他希望徽国百姓能够多学才识，便在每个县城都设立官学，若其中有成绩优异者，便举报上京，好让更多人才能够得到重用。
再者，殷续也增设了巡查官，让他们在徽国各处暗中巡查，好弥补缺少凤御传达旨意後，贪官污吏不容易被揭发的问题。
过去由於凤御会代天传旨，将贪官恶吏的行止直接告诉君王，因此徽国已有很长一段时间没有贪赃枉法的官吏。
但这样的繁华荣光也只限於从前，如今少了凤御，上天虽见却不得言，不会再有人指证这些在暗地里贪污的官差，所以日後难免让地方官有恃无恐，开始中饱私囊，甚至是压榨百姓。
为提早预防这现象，殷续便选出巡查官代为视察，并且每年更换人选，以避免收买问题。
然後，为了繁荣各地，殷续又谨订新制，鼓励不同乡镇、不同地方的百姓，各自发展独有的技艺与特产。
此举，为的是不让大家依赖物价来考量，只要见米价高就抢着种米、布价高就忙着织布，造成米盛产过量或是布料供应过多，形成供过於求、致使价格反倒滑落，让百姓白忙一场。
而且这样的情况也容易引起民间物价混乱，物资供应不平衡，所以殷续索性仔细调查各地的风土特色，若是陶土品质好的地方，便设官窑，恒定每年陶器的产量；而水源丰沛的地方，便发展农业，提供徽国国内稳定的粮食。
这些新政策，都是殷续为了不辜负樊应槐的提拔，并且考量到徽国的将来，以及为了让百姓生活得更好而推行的新制，因为他的宰相身分，再加上徽王的器重，还有早已惯於受命上天的朝臣听话的回应，因此这一个个被樊应槐应允的新制，很快地便在徽国国内推广开来。
没有殷续当初担忧的朝臣不合、没有人大加反对，对於殷续的努力，朝臣们都认真地接下命令、加以执行。
面对这样令人喜出望外的情况，照理来说殷续该是感到欣慰的。因为如此一来，朝中便能新添更多的人才，而各地蠢蠢欲动的贪官亦会跟着自我节制，国内的粮食布匹等各项物产亦能稳定供应，令百姓的日子无忧无虑。
只是，在殷续施行这些新制约莫一年之後，虽然徽国上下开始有了转变，却也相对地出现了不少问题。
来自各地的人才，渐渐在宫中成为殷续新的助力，而各地闹事的贪官似乎也因巡查官的增设，并不敢随意妄动，至於织布场、制陶场等设立官厂的地方，也跟着呈现繁荣和乐的景象。
这一切的回报，看来似乎都在应和着殷续的努力；偏偏三不五时就会收到某地出现难民流窜、哪边又有强盗围山聚集之类的陈情，而且接连不断。
甚至，在过冬之後，这样的状况非但没有缓和，还变得更严重了。
找不出原因的殷续镇日埋首各地的陈情书当中，一有空闲便调阅过去徽国盛世时的治理记载，可惜无论他如何努力、几乎想破了头，就是找不到隐藏在安和乐利表象之下的祸因出於何处。
也因此，愁思逐渐染上了殷续的眉梢，让他这个新任宰相，成天挂着抹不去的浓浓忧心……
「殷宰相，有事心烦？」厚实的嗓音带着温和的关怀语调，在殷续的耳边响起。
「不，没事……」殷续抽回神智，一抬眼，正好对上面前傅衡的打量眸光，让他有些歉疚。
傅衡身居护东将军，与他、徽王樊应槐都是当年力挺废除凤御制度的人，性情沉稳而正直，亦是樊应槐身边的得力助手，在他升任宰相後，亦私下帮过他不少忙。
原本今日难得偷闲，所以傅衡便请他过府叙旧，顺道品茶、下棋，可他却又把这事搁得忘了，兀自想起政务来。
「瞧你茶没喝上几口，棋亦未动半子，怎会没事？」傅衡体贴地替殷续取走他搁置在手上多时却没放上棋盘的棋子，放回盒里，淡笑道：「若是能够分忧解劳之事，不妨告诉我。」
「这……」殷续迸出苦笑，「其实，我是苦思不得其解。」
既然傅衡都开了口，殷续也不隐瞒，索性将各地流民与宵小盗贼越来越多的问题说了出来。
「其实你为百姓做得够多了。」傅衡听着殷续的苦恼，忍不住出声安抚。
「不，我觉得身居宰相，却没能让所有人安居乐业，是有负王上的厚爱。」殷续摇头应道。
「殷宰相此言差矣！」傅衡搁下茶杯，解释道：「徽国刚失去天人治国的制度，情况不能与从前相比，但我为国征战，曾见过不少国家，老实说，现在的徽国比起那些充满战乱、贪腐奸臣的国家，算得上是安定了。」
即使比上不足，但比下有余，这虽是略嫌安慰之语，但政务的推动是绝对不可操之过急的。
「况且，殷宰相所提问题，各国几乎都有，只是从前上天会立刻给予君王解决之道，现在换成我们自己面对罢了，而凡人总有缺失、无法面面俱到，因此你就别镇日烦心了，我相信只要政策没有疏失，情况必然会慢慢改善的。」在傅衡看来，殷续是拿自己跟天人治绩相比，那自然会觉得不够完美。
「不，我担心的就是此事，傅将军。」殷续眉心一蹙，续道：「一少了上天治国，问题便浮现出来，就表示我这个宰相没能先知先觉、洞察民心，不然的话也不会如此……」
这样的每况愈下，只表示徽国将不比昔日强盛，已经由天人的完美治世，变成凡人治国，而且……还漏洞百出。
「你是人、不是仙，殷宰相。」傅衡与殷续相识算来也好些年了，打从殷续任职典侍，他就认得这个相貌斯文、学识丰富，处事异常认真的青年，也明白能得到徽王赏识的殷续，将来必然不可限量。
而今，徽王英明，给了殷续一展长才的官位，可谓万民之福，可惜呀……
「瞧你为了政务，应该闷在宫里许多日子了，改天……可愿陪同我去打猎？」想了想，傅衡迸出笑容探问道。
「我？」殷续露出错愕的表情，随後才苦笑应道：「不论是刀箭弓枪，我一概不会，跟去打猎只是给你碍事罢了，倒不如留在家中多思良策啊！」
「那可不。」傅衡摇头道：「正因如此，你一道前往，不用拉弓射箭，反倒能散心解忧。」
「说到底，傅将军是好心安慰我了。」殷续欣慰应声。
「我只是觉得，你自从当了宰相，为了不辜负万民期盼、大王盛恩，所以显得有些求好心切、太过心急，因此压迫了你平时的才智，才使其难以发挥。」傅衡坦言道。
「不是难以发挥，我是当真苦思不得良策。」殷续淡声应道。
「殷宰相，所谓船到桥头自然直，很多事是急不得的，有些小问题，乍看之下严重，可时日一久反倒能由其中窥见所需答案，但你只是一心急着解决，以至於没能看清事况全貌，如此焦虑……其实对你没有任何帮助。」傅衡见殷续怎麽也无法从死胡同里转出来，索性直言。
「我想，你成日待在宫中，所见所听所闻净是相同眼光、陈旧理念，与其如此，倒不如出门散心，看看那地广天宽，让心思放远，也能藉机瞧瞧宫外情况，说不准能够找到新方法、再回头对症下药，这不是比你坐守王宫更好吗？」他这方法虽不是万全之策，好歹也能让人清醒一下脑袋吧！
「傅将军……」听着傅衡的劝告，殷续忍不住露出愧疚笑容，「让你为我费心思了。」
果然明君需要良相、而贤臣还须良将相佐啊！
「比起你为百姓的劳心，这只是小事、不足挂齿。」傅衡露出淡笑，「换个说法吧，就连君王都会偶尔出巡，四处视察民情，你这宰相自然也该忙里偷闲一下啊！」
若是这一番劝告，能够让这忧国忧民的宰相减轻些烦恼，也算值得了。
「出巡……」视察民情？
灵光乍现，殷续连忙朝傅衡再三谢道：「多谢傅将军！托你的福，我可真是想到好主意了！」
他怎麽给忘了呢？就像傅衡说的，闷在宫里忙得团团转，还不如出去巡察民情，亲眼瞧瞧自己的政策到底给百姓什麽样的日子过，说不定便能够找出烦恼的根源，并加以根治啊！
就这麽定了！明日他要立刻向徽王请示，让他这宰相微服出巡！
古有明训，百闻不如一见。
与傅衡谈过後，殷续决意出宫，亲自视察民情。
过去，即使他明白看事情的角度要广才能够面面俱到，而为此广徵人才进宫，好熟悉百姓真正的需求；但透过旁人的眼睛看到，再回报给他的，总抵不上自己亲眼所见。