衰退的无奈，霸权的代价（美国篇）_2.美国冷战思维永不退潮

2.美国冷战思维永不退潮

对于美国国防部发布的《中国军力报告》，大家已经不感到陌生了。从2000年开始每年发表一期（2001年除外），其实每年内容都差不多，也没什么新意。美国对中国每年发布一个军力报告，这是一个什么样的待遇？这是冷战时期针对苏联的待遇，每年发布苏联武装力量发展的评估，完全是一种冷战的思维、冷战的模式和冷战的做法。

我们曾经跟美方做出交涉，说这是美方的冷战思维。当然美方辩解，说国防部没有办法，这是国会通过的法案，国会要求我们每年发布一个全面研究中国人民解放军建设、发展、内部改革、武器装备的报告，我们必须按照国会的要求做。

实际上一个巴掌拍不响，这并不单单是美国政界的要求，本身美国国防部就有这样的要求。再退一步讲，起码它能控制发布的时机。比如说2008年是在3月初发布的。当时中方跟美方交涉提出过这个问题，要求美方不要在3月初发布。因为当时的3月20日台湾在进行“大选”，你在那时就讲中国的军事威胁，散布一些子虚乌有的东西，会影响海峡两岸的形势和台湾的“大选”。这个发布时机非常不好，但是美方坚持，又说是国会要求必须在这个时间发布。

那我们可以看，2007年是5月份发布的，再往前也是这样。所以，它不光是发布内容的问题，它发布的时机也跟美国政治、美国战略做配合。它要选择一些它认为最恰当的发布时机。

而2009年，不管是中国周边形势，还是世界的整个形势，因为金融危机的影响，已经进入另外一种局面。海峡对岸由于陈水扁的下台，两岸关系进入积极发展态势。美国很难选择一个理想的时期发布报告，所以它的时期很难有特定针对的对象，当然也还是有一些考虑的，比如在3月初，美国无瑕号侦察船在南海中国专属经济区侦察，搜集水下资料的情况。

当然还有一个中长期的趋势，就是海峡两岸关系的缓和。马英九上台之后，明确推进两岸关系发展。“汉光”演习的时候，不再以中国人民解放军为假想敌，还提出不首先开第一枪的问题。不再像陈水扁以前，搞什么决战境外，什么先期反制、可能先期攻击大陆的城市，比如说厦门、上海这样的城市，甚至还包括攻击香港。

虽然说语言不具备实质性的意义，但起码是一个良好的表示。面对这种良好的表示，面对海峡两岸关系，包括军事关系有可能进一步缓和，美国这时候抛出一份《中国军力报告》，还是有阻止两岸政治关系、军事关系进一步沟通缓和的作用。

2009年的军力报告，最令人注目的一点就是，渲染大陆导弹对台湾的威胁。两岸形势正在走入全面缓和，正在获得一种对双方都有利的和平发展空间。这个时候通过夸大大陆导弹部署对台湾的威胁，渲染一种台海形势紧张的假象。再通过大陆和台湾地区的军力对比分析，要求台湾尽可能多地购买美国武器，为美国对台售武做铺垫。

当时，中美两国首脑马上就要在伦敦第二次峰会上举行首次会谈，按照世界舆论的评价，就是一个世界最大的债务国美国和一个世界最大的债权国中国，两国元首的会晤，决定世界经济什么时候能够复苏，或者这两个国家如果出大麻烦，世界经济将会在一个长期、中长期进入衰退。美国国防部此时发布《中国军力报告》，想影响奥巴马的对华政策，这是一个更大的政治意图。

其实有一个很明显的现象，五角大楼和白宫的政策是不太一样的。对奥巴马这样一个黑人总统上台推行一系列有点比较左翼的政策，五角大楼——国防部颇不以为然。包括奥巴马想缓和与伊朗的关系，要直接和伊朗会谈，国防部长盖茨就明显表现了不同的意见。

盖茨认为对付伊朗必须施加巨大的军事压力，只有这样才能进行有效的会谈，实际上这是间接地对奥巴马政策提出质疑。

包括南海无瑕号事件，都能看出这样的阴影。美方潜入我国专属经济区侦察被驱逐，像这样的事件早就不是第一次了。但是美方以前没有炒大事件，这回炒大了，这是美国军方非常明显的态度。长期在美军太平洋总部担任领导的基廷（海军上将），对中美军事关系一直持相对客观的态度：反复讲过两军要建立交流，不应该直接发生冲突。但是，基廷在国会上忽然改变态度，有意把无瑕号事件炒大。他讲中国海军的发展，中国潜艇可能对美国构成威胁，中国近岸海军力量的增强，要向蓝色海洋跨越，极度夸大所谓的中国威胁。基廷的发言，也是非常具有政治性的，根本不是一个纯粹军人所讲出来的话，根本不是事实。

这点可以看到，五角大楼也好，太平洋总部也好，这一批美国军人的政治诉求。从盖茨不同意奥巴马对待伊朗的政策，到基廷在国会做证，强烈抨击中国海军的发展，颇有点醉翁之意不在酒的意思。这些美国军事领导者，他们最大的意图似乎并不是真的针对伊朗和中国，而是针对美国执政当局。

当然这个军力报告是国会让国防部写的，国防部可以说自己是被动的，国会让写，这是美国国内立法，我没有办法，我只好写。但是写成什么样子、什么时间发布，国防部具有很大的主导权。

美国国防部通过军力报告这种所谓国会交给它的任务，反过来影响国会，影响美国政界，力图对美国还没成形的对华政策施加影响，成形后再影响就很难了。在整个政策制定过程中施加影响才能达到效果。还想通过种种方法，对美国对伊朗的政策、对朝鲜半岛的政策、对美国各方面外交政策造成影响，把军方利益加进去。

军方有单独的利益，这一点在美国表现很明显。举个例子，在美国国会，它的参议员、众议员，在维护本州利益上是不遗余力的，如果本州有一个军事基地，那么不管美军怎么裁军，绝对不能裁这个基地，因为这一个基地的存在，能给周围带来很多的收入。一个基地要投入很多的人力、物力，会引起周围消费发生变化，对周围商业、服务业等各种行业的带动是很明显的。不管怎么裁军，我要保留我的选区之内的军事基地，保持军工厂正常生产，这一点在美国政界表现得很明显。

那么对于美国国防部来说，它是一个利益集团，也是很明显的。一旦国际军事形势缓和了，还要它干什么？不能维持庞大的国防开支和庞大的全球部署的军力，那它是不高兴的。所以从国防部的利益来说，它宁愿世界上有些地方不断地冒烟、不断地起冲突，好有充足的理由从国会获取充足的经费，然后变为最强的力量。

美国国防部的强势地位，从拉姆斯菲尔德这个强势的国防部长来看非常明显，而不管是科林·鲍威尔，还是后来的赖斯，国务卿的弱势也很明显。有一个资料讲过，美国的中东司令部一年获得的经费达到500多亿美元，数目非常大。而美国国务院一年的经费大约就是100亿美元的样子。美国国务院维持全球外交，还不如一个地区司令部的经费多，所以美国国内舆论就讲，国务院对中东问题的政策很难推行。为什么？因为没有足够的经费支撑。而国防部很有钱，能够组织非常强的研究力量，研究出一些中东问题的报告，得出对它有利的结论。因为它的钱比国务院多得多，所以它在中东地区美军中央总部的影响力比国务院要大得多。

随着军力的扩张，随着美国冲突地点的增多，当然给美国军人带来了伤亡，但是对于五角大楼来说，通过冲突获得更多的经费，完成机构的扩张和膨胀。这点也是很明显的。

美国进行他国军力评估，在冷战时期主要针对苏联，苏联解体之后没有了。因为美国做这样的评估，主要针对它所认定的战略对手。比如美国绝不对文莱做评估，绝不对巴基斯坦做评估，也绝不对印度做评估。它觉得这些力量不够资格、不是对手。它能够通过有效的方法影响的国家，它觉得都不够资格。

冷战结束，因为苏联解体，美国对一个主权国家进行军力评估的做法大概停了10年。这段时间它在观察，谁会是美国的下一个战略对手。美国最初盯住日本，按照20世纪80年代末90年代初那种态势发展，可能在一段时间内，美国要做日本军力评估了。后来美国认为不用，因为通过美国遍布日本的军事基地，日本还是牢牢在美国的掌控之中，日本力量对美国军事力量的依赖，日本逃不出美国的手心。所以它认为日本虽然在经济上给美国很大的挑战，但不足以成为美国安全的对手。

经过10年的考虑，美国越想越觉得，发展速度越来越快的中国可能是未来美国的对手，开始年度发表对中国武装力量的评估。这种做法带有很大的冷战思维，所谓冷战思维就是单赢思维：我赢了你必然得输，你赢了我必然得输，这个世界只能有一家赢。

其实情况是这样吗？我们可以看，美国在对我们进行全面军力评估，而我们没有对美国做。从新中国建立开始，我们从来没有主动以哪个国家为假想敌，从来没有对哪个国家发布过这样的报告，因为在一定程度上来说，这是干涉别国的内政。

这些观点美国是没有的。你认为你不是它的主要对手，它说是，它就这么评估。这就充满了冷战思维，充满了帝国思维，充满了单赢思维，这在小布什政府表现得非常明显，只能我赢，我的利益高于一切，我的利益比全球利益都高。

冷战思维、单赢思维、帝国思维，集这些思维之大成者，才能搞出这样的报告来。中国外交部发言人秦刚曾经说过，在国外有一种鬼魂叫冷战，有一种病毒叫中国威胁论，冷战鬼魂附体的人携带中国威胁论的病毒不时发作。说得很生动、很幽默，而且切中要害。