衰退的无奈，霸权的代价（美国篇）_3.让白宫头疼不已的五角大楼

3.让白宫头疼不已的五角大楼

美国国防部是一个年轻的部门，1947年才成立，最初国防部叫战争部，也有人翻译成军事部。随着海军力量的强大，战争部后来演变成陆军部和海军部。一直到第二次世界大战时，美国还是以陆军部、海军部作为两个指挥机构，后来在空军上出现问题。当时陆军有一部分陆军航空兵，海军也有舰载机——海空队，只有空军没有成立独立军种。一直到1947年，美国国会通过了国家安全法，设立了一系列机构，国防部正式设立，才把空军划出来成为独立军种。

所以从美国的军事指挥体制来看，空军是很年轻的军种，国防部也是一个很年轻的部门，都是1947年诞生的，诞生的根源是“二战”中的矛盾。

“二战”中，美国作为战胜国在亚洲战场打败了日本，在欧洲战场打败了德国，当然也有同盟国的很多国家参与，但美国无疑在其中做了很大一部分贡献。美国在“二战”中不但取得多次战争胜利，还给其他盟国提供了大量物资支援，包括英国、苏联、中国等。

很多人都觉得美国的体制在“二战”中是卓有成效的，但这杯“苦酒”只有美国人自己知道，美国总结出“二战”中很多问题：陆军指挥问题、海军指挥问题、陆军与海军协调问题、陆海军与政府协调的问题、军事政策与外交政策协调问题。比如资源分配的抢夺，优秀人才大家都想挖，适合服役年龄的青年，大家都想争，国会拨的经费各军种都在争，矛盾很大。这一大堆问题和矛盾怎么解决呢？就是成立一个国防部，下辖陆军部、海军部，把空军划出来单独成立一个空军部，由国防部把美国军队内部军令系统都加以协调。

有媒体评论，最让美国白宫头疼的就是五角大楼，因为它常常惹是生非、制造事端，与奥巴马政府大唱反调。比如奥巴马刚刚在伊朗新年的时候发表了表示友好的视频讲话，美国军方突然高调宣布驻伊美军击落了伊朗的无人驾驶飞机。

其实五角大楼与白宫唱反调，它的权力是很有限的。美国宪法明确规定，美国总统是三军总司令，国防部的首长必须服从总统。从法律角度上说，这是毫无疑问的。有时给外界一种错觉，国防部发出的声音好像跟白宫不太一样，实际上虽有差别，但在一些政策原则方面，国防部是不敢越雷池一步的。

国防部可以在职权范围之内发表一些不偏离大政策、大原则的言论，但如果超出大政策、大原则的话，国防部长就只能下台了。美国国防部长能当满一任的很少，拉姆斯菲尔德从2001年到2006年，当了五年半的国防部长，在美国的国防部历史上并不多见。

国防部不是政策的制定者，是美国高层政策制定的参与者之一，不是主要决策者。当然国防部长本身的权力还是不小的。比如“黑匣子”问题，这个黑匣子不是飞机的黑匣子，是指总统不离身的保镖提的黑箱子，也就是所谓的核按钮。美国总统有一个核按钮，俄罗斯总统也有一个核按钮，走到哪儿都是最引人注目、最悬乎的东西，好像世界的命运就掌握在这个核按钮上。实际上情况没有那么简单。从美国来看，发动战略核武器进攻需要“两人规则”，英文叫two-manrule，不是总统下令摁了核按钮就能发动核战争的，必须得国防部长和总统两个人都同意，这就是两人规则。不然万一总统得了精神病，要打一场核大战，一个人就能启动核按钮，把整个地球拖入灾难境地了，这肯定不行。

平常大权、政策制定权、发动战争权、停止战争权总统都占主导，但发动核战争必须两个人都同意，从这个角度又凸显了国防部长的独特地位。

美国学者普瑞斯特写过一本书叫《使命：动用美军发动战争与维持和平》，在这本书里他认为美国国防部派驻全球各个地区的司令官，在海外所发挥的外交和政治作用，超过美国国务院派出的各位大使。他说得很有道理。

美国有九大联合司令部，在海外主要是：太平洋总部、中央总部、欧洲总部、北方总部、南方总部，其他还有联合部队司令部、特种作战司令部、战略司令部、运输司令部，但是具有全面统辖一个地区武装力量，包括陆海空三军的，主要就是太平洋总部、中央总部、欧洲总部、南方总部和北方总部这五大总部。

很多美国媒体揭露，这五大总部的总司令过着帝王一般的生活，耀武扬威，权力非常大，经费非常足。比如中央总部，因为它要指挥伊拉克战争，美国一年在伊拉克花费900亿到1000亿美元，中央总部能操控的有200亿到300亿美元。而美国国务院一年经费不到70亿美元，不足一个地区司令部经费的五分之一、四分之一。

美国太平洋总部我去过两次，在夏威夷。太平洋总部是怎么介绍自己的？首先展示一个图，从美国的西海岸到非洲的东海岸，太平洋总部管辖了地球表面56%的面积。这不是明显胡扯吗！管辖地球表面56%的面积，把中国全部算在内，把俄罗斯的一部分也算在内，把朝鲜、越南全算在内？牛皮吹得非常大。

太平洋总部经常召开一些会议，比如环太平洋地区各个国家的国防部长会议、陆军司令会议、海军司令会议、空军司令会议，要其他环太平洋国家国防部长、陆军司令、海军司令到夏威夷参加这个会议，美军太平洋总部司令主持会议。你说他狂不狂？他非常狂，俨然是这个地区的酋长。

太平洋总部司令访问中国人民解放军，我们发出邀请的是广州军区司令或者南京军区司令，因为太平洋总部是美军五大总部之一，所以我们以七大军区之一的名义发出访问邀请，但他们觉得我们应该以总参谋部的名义发出邀请，用军区的名义是把他们看低了。

太平洋总部自诩管辖地球表面56%的面积，牛皮吹得非常大。我们中国人民解放军不管辖别人的领土，我们七大军区就管辖中国960万平方公里的国土面积，我们不把别人的领土划到我们管辖的范围。当然我们也不承认它的划分。我们还是坚持军区司令发出对太平洋总部司令的邀请，仅此而已。

美国前国防部长拉姆斯菲尔德曾经对美国国务院官员说，我们浪费的钱比你们得到的拨款都要多。这体现了五角大楼的权力无限膨胀，美国外交政策军事化。首先要纠正一下，对于美国国务院其实我们翻译得不太准确，中国国务院，对整个国民经济、内政、外交、军事、经济、武警部队等都管辖，权力范围非常大；而美国国务院实际上就是外交部，只管外交，国务卿就是外交部长，与内政毫无关系。所以翻译成美国国务院是很有问题的，因为跟我国的国务院一对照的话，实权范围完全不一样。

这个矛盾出现的核心就在于，美国是一个崇尚力量的国家，奉行力量原则。通俗点说就是，谁的拳头大、谁的嘴巴大、谁有力量，谁有发言权。它在全世界推行外交政策，或以力量为后盾、或以力量为先导。所以美国国务院虽然对国防部颇有微词，但也没有太多办法，因为美国外交的开路者是军事力量，收拾摊子也是军事力量，它是力量建国、力量立国、力量开拓，一个建立在力量基础之上的强权。这也是国防部经费最多、力量最强、声音也最大的原因所在。

美国国防部也有很多文职人员，除了参谋长联席会议主席是军人，国防部长、副部长大多是文职人员，国防部下边的陆军部、海军部、空军部的部长、副部长也都是文职人员，只有陆军参谋长、海军参谋长、空军参谋长是军人。所以说，国防部与国务院的矛盾，很难叫军民矛盾，因为文职官员之间的矛盾不叫军民之间的矛盾，实际上是美国不同施政力量之间在施政手段、施政理念、施政目标等一系列问题上产生的矛盾。