5.两难困境（2）

1890年，在俾斯麦下台后不久，德国还用非洲的桑给巴尔岛同英国交换北海的赫尔戈兰岛。***这一协议正是在俾斯麦的努力下促成的，他离职前签订了该协议，离职后两国予以履行。俾斯麦当然很清楚德国海军十分缺乏海外基地，为弥补这一先天不足，俾斯麦尽可能为德国谋取海外殖民地和海军基地。赫尔戈兰岛是英国在拿破仑战争时从丹麦手中夺取的，这里距离德国最重要的威廉港不到一天的航程，是德国海军进入北海最佳的前沿基地。

1888年6月，在位仅99天的腓特烈三世去世，其长子威廉·腓特烈·维克多·阿尔伯特继位；1890年，俾斯麦离职时，德国已经有了相当规模的商船队和繁荣的造船业、航运业，但德国舰队仍然十分弱小。威廉二世上台，给德国希望展强大海军、扩张海外市场的资本家们带来了希望，因为威廉二世也是一个大海军主义者。

但是威廉二世对海权所抱的态度远远大于德国的能力，更大于俾斯麦为德国海军制定的展速度，“如果舰队仅仅代表了一类异想天开的奇思，随之而来的必将是凄惨的战略后果”（霍华德·比尔：《西奥多·罗斯福与美国之崛起为世界强国》）。最重要的是，当德国开始展海洋力量的时候，就意味着全球争霸，可能会成为全球强国——这相对于欧洲大陆战略被称之为世界战略——这就会触碰到长期在欧陆维持均势并在世界维持霸权的近邻英国。