第134章 新政深入·土地

腊月初一，一场初雪悄然降临江陵。

雪花不大，细细碎碎地飘着，落在青瓦上，落在石板路上，很快就化了。但寒意是真的，街上的行人都裹紧了衣裳，步履匆匆。

府衙前，却聚集了一大群人。

不是闹事的，是来看告示的。

新贴出的告示，标题是《江陵府田亩新策》，洋洋洒洒数千字，盖着鲜红的府衙大印和行政公署的章。

识字的大声念着，不识字的竖着耳朵听。

“……为整顿田亩，安抚民生，特颁新策如下：

第一条：清查田亩。即日起，全府境内所有田产，无论官田、民田、寺庙田、义田，皆需重新丈量登记。隐匿不报者，一经查实，田产充公。

第二条：规定租率。凡佃农耕种，田租最高不得超过收成四成。严禁额外加租、押租、预租等苛例。违者重罚。

第三条：鼓励开荒。城外无主荒地，准百姓开垦。开垦十亩以下者，三年免赋；十亩至五十亩，五年免赋；五十亩以上，七年免赋。开垦所需种子、农具，可由府衙借贷，年息一成。

第四条：官田租佃。府衙所有官田，及查抄充公之田产，设立‘官田租佃’。无地或少地农户，可申请租种，租金为收成三成，租期十年，可续租。

第五条：限制兼并。凡一户田产超过三百亩者，新增田产需报备，并缴纳‘累进田税’：三百至五百亩部分，每亩加征一成；五百至一千亩部分，加征两成；千亩以上部分，加征三成。

第六条：保障佃权。佃农按时交租，无重大过失者，田主不得随意撤佃。撤佃需提前一年告知，并补偿佃农投入。

第七条：设立田亩司。专司田亩丈量、登记、纠纷调处等事宜……”

告示念完，人群安静了片刻。

然后，爆发出巨大的喧哗。

“四成租？真的假的？我租王老爷的地，一直都是六成啊！”

“开荒免税？还有种子借？”

“官田三成租？这……这比租私田便宜多了！”

“三百亩以上要加税……这是要动真格的啊！”

人群中，有人欢喜有人愁。

贫苦农户喜形于色，他们看到了希望——租子降了，开荒有扶持，甚至能租到便宜的官田。

但地主们脸色铁青。几个穿着绸缎衣裳的人悄悄退出人群，急匆匆往家赶。

“疯了！林总办这是要断我们的根啊！”

“四成租？这让我们喝西北风去？”

“还有那累进税……这是逼着我们卖地啊！”

消息如野火般传遍全城。

当天下午，就有十几个地主联袂来到府衙，要求面见林凡。

接待他们的是钱谦。

“诸位请坐。”钱谦很客气，“林总办正在议事，诸位有何事，可先与老夫说。”

为首的是城南赵家的家主赵元礼，五十多岁，在江陵有田八百亩，是数得着的大地主。

“钱先生，”赵元礼强压怒气，“这田亩新策……是否太急了？四成租率，恐怕难以推行啊。”

“为何难以推行？”钱谦平静地问。

“这……自古以来，租率都是五成六成，有的甚至七成。”赵元礼道，“突然降到四成，田主们收入大减，如何维持家业？”

“那佃农呢？”钱谦反问，“租率五六成，他们交了租，剩下的够吃吗？一年到头辛苦，连温饱都难，这样的租率，合理吗？”

赵元礼一滞。

“还有，”钱谦继续道，“新策并非一味压租。开荒免税，是给田主们机会——荒地开垦出来，头几年免税，收益全归自己。官田租佃，租金三成，也是给佃农一条活路。至于累进税……田产超过三百亩的，在江陵有几个？诸位都是富户，多纳些税，支援府库，也是应该的。”

话说得客气，但意思很明白：新策不会改。

“可……可这样会乱啊！”另一个地主急了，“佃农们要是都去租官田，我们的地谁种？”

“那就降租。”钱谦淡淡道，“降到四成，自然有人种。或者自己种，或者雇长工。办法总比困难多。”

见钱谦态度坚决，地主们知道说不通，悻悻离去。

但他们不会轻易罢休。

接下来几天，暗流涌动。

有地主暗中串联，准备抵制新策。有佃农被威胁，敢去申请官田就收回租地。甚至有谣言说，新策只是暂时的，等风声过了就会改回去。

林凡早有预料。

腊月初五，田亩司正式挂牌成立。

司长是原来府衙户房的一个老书吏，叫周正，为人正直，熟悉田亩事务。副司长是肖月推荐的一个老农，叫陈老实，种了一辈子地，对农田了如指掌。

田亩司设在府衙东侧一座独立的院落里。挂牌当天，门口就排起了长队——大多是来咨询的农户。

“官爷，我想开荒，怎么申请？”

“我家租的李老爷的地，今年收成不好，交完租就不够吃了，能不能减租？”

“我想租官田，要什么手续？”

书吏们耐心解答，登记造册。

但阻力也随之而来。

腊月初八，田亩司派出的第一支丈量队，在城北李家村遇到了麻烦。

李家村大半田地都是地主李守财的。丈量队要丈量时，李守财带着几十个家丁拦住了去路。

“这是我李家的地，凭什么丈量？”李守财四十多岁，胖得像座山，叉腰站在田埂上。

丈量队的队长是个年轻书吏，叫刘文，是行政公署新招募的。他出示公文：“奉府衙令，全府田亩重新丈量登记，请李老爷配合。”

“配合？”李守财冷笑，“谁知道你们安的什么心？是不是想多收税？我不量！”

“李老爷，这是新政规定，所有人都要丈量。”刘文耐心解释。

“规定？谁的规定？林总办？他一个外来户，凭什么管我们李家的事？”李守财声音更大，“乡亲们，你们说是不是？”

他身后的家丁和部分佃农跟着起哄。

场面僵持不下。

消息传回府衙，林凡没有立刻派人弹压，而是让田亩司先撤回来。

“不急。”他对钱谦说，“让子弹飞一会儿。”

子弹？钱谦不懂这个词，但明白林总办的意思——先观察。

果然，接下来几天，类似事件在好几个村庄发生。地主们似乎达成了默契，联合抵制丈量。

腊月十二，事情有了转机。

城南张庄的一个老佃农，叫张老根，偷偷来到田亩司。

“官爷……我……我想租官田。”他畏畏缩缩地说。

“张庄不是有地吗？”接待的书吏问。

“有……但租子太高，六成。”张老根声音发颤，“今年收成不好，交完租，家里就没米下锅了。我想租官田，三成租，还能活。”

“那你现在租的地怎么办？”

“我……我想退租，但李老爷不让，说敢退就打断我的腿。”张老根眼圈红了，“可我实在活不下去了啊……”

书吏记录下情况，上报给周正。

周正又报给林凡。

“机会来了。”林凡道，“传令赵虎，派一队士兵，护送张老根去退租。再派丈量队，丈量李家的地。”

腊月十三，一支二十人的新华团士兵，护送张老根回到张庄。

李守财听说后，又带着家丁来拦。

但这次，他面对的是持枪的士兵。

“奉林总办令，护送张老根办理退租手续。”带队的排长声音洪亮，“任何人不得阻拦！”

李守财看着那些乌黑的枪口，腿有些发软。

“你……你们这是以势压人！”

“李老爷若觉得不公，可去府衙申诉。”排长平静道，“但现在，请让开。”

士兵们上前，家丁们吓得连连后退。

张老根在李家的佃契前，颤抖着手按了手印，退了租。

然后，丈量队开始丈量李家的田地。

李守财眼睁睁看着，却不敢再阻拦。

消息很快传开。

地主们慌了。

他们意识到，林凡这次是来真的。而且，他有兵，有刀把子。

硬抗，抗不过。

腊月十五，林凡在府衙召开地主座谈会。

二十几个大地主都来了，个个面色凝重。

“诸位，”林凡开门见山，“田亩新策，势在必行。我知道诸位有顾虑，但请听我一言。”

他站起身，走到挂着的江陵地图前。

“江陵府有多少人口？三十万。有多少田地？不到两百万亩。平均每人不到七亩地。但实际情况呢？少数人占着大量田地，多数人无地或少地。这样的局面，能长久吗？”

地主们沉默。

“佃农租你们的地，交五六成租，一年辛苦，温饱都难。他们活不下去，就会逃荒，就会为匪。到时候，谁来种地？你们的地谁来耕？”

“新策规定四成租，是给佃农一条活路，也是给你们一条活路。佃农能活，才有人种地。有人种地，你们才有收成。”

“开荒免税，是给你们的新机会。城外荒地不少，开垦出来，头几年收益全归自己，不比收租差。”

“至于累进税……田产超过三百亩的，在座各位都是。多纳些税，支援府库，用来修水利，办教育，保治安。这些事做好了，江陵繁荣了，大家的生意都好做，不是吗？”

一番话，软硬兼施。

既讲道理，也暗示了不配合的后果。

地主们面面相觑。

最后，赵元礼叹了口气：“林总办说得在理。只是……这租率，能否再商议？四成确实太低了。”

“四成是上限。”林凡态度坚决，“但诸位若配合新政，府衙会在其他方面给予扶持。比如，工坊招工优先考虑你们的子弟，商税给予优惠，子女入实学书院优先录取。”

这是胡萝卜加大棒。

地主们权衡利弊，知道硬抗不过，只能接受。

座谈会后，抵触情绪明显减弱。

丈量工作得以推进。

腊月二十，第一份完整的田亩登记册完成。

结果显示：江陵府实际田亩比原册多出三成——都是地主们隐匿的。

按照新策，隐匿田产要充公。

但林凡没有一刀切。

他宣布：隐匿田产，只要主动补报，并补交三年赋税，可不予追究。若继续隐匿，一经查实，全部充公。

这个政策一出，地主们纷纷补报。

短短十天，府库就收到了五万多两银子的补税款。

腊月二十五，官田租佃正式开始。

第一天，就有三百多户无地或少地农户申请。经过审核，两百户获批，每户租种官田十到二十亩不等。

租佃仪式在府衙前举行。

林凡亲自为第一批佃农发放租契。

张老根也在其中。他捧着那张盖着大印的租契，手一直在抖。

“林总办……谢谢……谢谢您……”他老泪纵横，“我一家老小，有活路了……”

这一幕，被很多人看到。

消息传开，更多佃农看到了希望。

而那些地主，看到佃农们真的能租到便宜的官田，知道再不降租，就没人种他们的地了，纷纷开始主动降租。

到了腊月底，江陵府的田租，普遍降到了四成左右。

虽然还有地主暗中抵触，但大势已成。

土地改革，这个封建时代最敏感、最困难的问题，在江陵，迈出了第一步。

虽然只是第一步，虽然还有很多问题要解决。

但至少，开了个头。

腊月三十，除夕。

府衙后院，林凡和几个核心成员一起吃年夜饭。

“公子，这土地新策，推行得比预想的顺利。”钱谦感慨。

“只是开始。”林凡很清醒，“触动的是地主利益，但真正要解决的，是土地分配问题。官田租佃只是过渡，最终要让耕者有其田。”

“耕者有其田？”肖月轻声重复这个词。

“对。”林凡点头，“农民有自己的地，才真正有积极性。但这事急不得，要慢慢来。”

肖月看着他，眼中闪过复杂的神色。

这个年轻人，要做的事，一件比一件大，一件比一件难。

但他似乎从不怕。

“总办觉得，需要多久？”她问。

“也许十年，也许二十年。”林凡望着窗外的夜空，“但总要有人去做，总要有个开始。”

窗外，雪花又开始飘了。

但屋子里很暖。

新的一年，就要来了。

而江陵的新政，也在这一刻，进入了一个更深的层面。

触动封建根基的土地改革，已经启动。

虽然前路漫漫，但至少，第一步，稳稳地踏了出去。

这就够了。

因为千里之行，始于足下。

而这个足下，已经站在了正确的方向上。