陈为邦：五十年城市发展反思(1)

陈为邦：建设部原总规划师、教授、高级工程师、中国城市规划学会副理事长、建设部科学技术委员会副主任。五十年城市发展反思１９４９年，我们有１３６个市，现在有６６８个市。１９７８年有２０００个建制镇，现在有１８８００个。据不完全统计９０年代以来，全国有２亿５千万平方米的违法建筑。２１世纪是城市的世纪。２１世纪也是城市化的世纪。２１世纪中叶我国要实现现代化，城市化是必然结果，也是现代化的重要标志。据１９９８年统计，我国城市人口占总人口的３０．４％，约为３．７亿。实现现代化城市人口要占总人口的７０％。我国人口峰值将为１６亿。那时我们的城市人口将近１２亿。这么多人口生活在城市中，其衣、食、住、行将是摆在我们面前的重大难题。这样２１世纪的城市规划和城市建设就显得尤为重要了。为此，我采访了建设部总规划师陈为邦先生，看他如何规划我们的２１世纪。中国的城市化进程以稳为快目前，世界城市化平均水平不到５０％，发达国家在７０％以上，发展中国家平均在３７％左右，我国低于发展中国家平均水平。我国城市化水平已经阻碍了社会经济的发展，为此，很多人都呼吁加快城市化水平。这种心情是好的，但是城市化水平是一个渐进的过程。在这方面我们是有教训的。在五、六十年代我们也曾经大张旗鼓地搞过城市化。在１９５８年６月以前，全国各地招工要中央统一批准。后来放开了。１９５８年６月之后的３年中城市人口骤然增加了３１２４万人，城市化水平一下就上去了，当时达到１９％。到了３年困难时期，吃饭成了问题，１９６２年５月中央又决定精简职工，一年内减少１８８７万人，加上家属减少了２６００万人。这么多人招之即来挥之即去。当时《人民日报》有一篇著名的文章，叫《我们也有一双手，不在城里吃闲饭》。认为在城里就是吃闲饭的。老百姓有顺口溜，叫“城市老爷，卫生部”，可见当时人们对城市的态度是有逆反心理的。我们现在搞城市化要吸取过去的教训，目前我们的城市化水平已达到３０％左右，根据国际一般的经验，达到３０％之后，城市化会进入加速期，城市人口将急剧增长，达到７０％后又放缓。目前我国正处在这个临界点上，即将加速。我们预计到２０２０年将达到５０％，这意味着每年增长一个百分点，每年将有１３００万人口成为城市人口，这相当于一个中等国家的水平。在这样一个急剧增长的加速期，我认为最好平缓一点，每年增长达到０．８％就非常不得了。要处理好改革、发展、稳定的关系。在改革开放初期有一个外国领导人说了一句话，我印象非常深刻。“中国是一艘非常大的船，在航行当中要稳，就是快。在转弯的时候要非常小心。”中国这艘船太大了，有１２亿人口在这艘船上，要城市化就会有五、六亿人口从农村走向城镇，特别在我们这个变革的时代，正是这条大船转弯的时候，这么多人从船的这边走向那边，如果来得太急不翻船才怪呢！在短短的几十年里，使我国的城市人口增加五、六亿，这将是２１世纪人类文明史上的伟大事件之一。我们要让这个大船平稳地行进，城市人口从现在的３０％达到５０％、６０％，不造成社会的大动荡，了不起！现在每年的民工潮政府这么重视，就是求一个稳定。另外，我们的城市化不能像西方国家那样集中在几个特大城市，比如：墨西哥，墨西哥城的人口是全国人口的一半，这在我国是不可能的。所以我们要发展小城镇，叫“小城镇，大战略”，用小城镇容纳农业剩余劳动力。我们的大、中、小城市要协调发展。中央现在提出开发西部，那么西部的发展要依托城市，要以城市为中心。中国城市建设成绩蜚然举世瞩目城市化过程表现为城市规模的发展和城市现代化水平的提高。人口比例只是一方面，同时还要看城市本身的现代化水平。这需要有一个指标体系。目前我国的城市现代化建设很快。建国５０年来，特别是改革开放２０年来城市建设突飞猛进。在这个期间我们建立起了自己的城市规划体系，并把城市规划纳入到法制化轨道。１９４９年，我们有１３６个市，现在有６６８个市。１９７８年有２０００个建制镇，现在有１８８００个。值得提出的是深圳，人称“一夜城”呀！在短短的１０年里从一个小渔村变成了一个大城市。１９７９年深圳只有两万人，３平方公里；１９９９年达到４００万人，３２０平方公里。深圳的城市总体规划在世界第２０届建筑师大会上获奖。还有一批城市得到了联合国人居奖，像大连、珠海、厦门等。９０年代后期，我国每年的固定资产投资是２万亿，有一半在城市建设上。也就是说我国每年有１万亿的资金用在城市的基础设施建设上来了。在近２０年内我们建造了４７亿平方米的城市住宅。在９０年代后期，每年有３亿平方米的住宅竣工。１９９８年达到４．７亿平方米。我们建成了几千个住宅小区。有些住宅小区的规划是非常成功的，甚至成了城市对外的窗口。比方说北京的恩济里、上海的三林苑小区是我国参加伊斯坦布尔人居——Ⅱ大会的示范小区。最近反映不错的是浙江湖州市的白渔潭小区，环境是很优美的。很多小区还没有建成，就卖完了。北京正在兴建的回龙观的龙宛小区也是很不错的。  [返]