第348章：议政院

刘珞考中了秀才，这引起刘璎的疑惑，担心其中有科考舞弊。但是刘璎只是心里想想而已，并没有主动追究的打算，这到不是偏袒自己的兄弟，而是他认为打击个案意义不大，即便处理这一件，也不能阻止类似的事件再次发生。他清醒地认识到，这一切都是制度使然，只要制度不变就有打不绝的贪官。

但是制度只能慢慢改良，做彻底的改变是不可能的，强行改变可能会适得其反。推进历史进程的力量是巨大的，任何人也不能逆天而行。归根结底，改变民众的思想是漫长的历史过程。

由此刘璎也想到台员的官府机构欠缺很多，应该尽快补齐。比如现在只有总理衙门，它只是个行政机构，理论上说还缺少一个立法机构。如果总理衙门把制定法律的功能也都一并承担起来，这就不正常，自己立法自己执行，这就容易出问题了。

现代讲究三权独立，在古代是做不到的。但是古代也有自己的办法。比如刘基在朝廷里任职的督查院，它就兼有立法功能。

封建王朝的立法是很模糊的，历朝历代都有法典，但是未必认真执行，因为一切权利在皇帝手中，律法怎么执行全靠皇帝一句话。但是不管怎么说，毕竟还是有律法在那。

可是台员连督查院都没有，那就必须建立这么一个机构。

刘璎也想到他父亲还在家闲着，只要他愿意做事，倒是很适合他。为此他去征求父亲的意见。

按古人的规矩礼节，一家人住在一个大院子里，每日早晚都要给长辈问安。台员的大宅子建好了，虽然老太爷和老太太还在北竿岛没过来，但是刘谨三兄弟还是住进了大宅子。因此刘璎每日都携妻子晨昏定省。

问安毕，刘璎对陈桂怡说：“你陪着咱娘说话，我和父亲有事情说。”

到书房后，刘璎说：“父亲还记得吧？咱家老太爷在朝中的督查院任职，这个督查院对朝廷的作用是什么呢？”

刘谨说：“对，老爷子是御史中丞。御史就是言官，叫督查院嘛就是监督朝中官员的意思。你这么问是不是也要建立督查院呢？”

刘璎：“是的，正如父亲所说，咱们也需要督查机构，以监督各级官员。朝廷的督查院是不是还有修改编制律法的职责呢？”

刘谨说：“关于律法就不一定了，在建朝之初是由咱家老太爷主导，参照前朝律法制订的大明律，朝中很多大臣也都参与了，当然最后还是皇上定稿。现在大明律已经有了，还需要修订吗？这样的事情没听说过，但是皇帝的圣旨诏书都是法律的依据，如果律法与诏书相抵触的，要以诏书为准，在算不算是修订律法呢？”

刘璎说：“哦，这么说督查院最主要的就是个言官机构，是用来监督朝中大小官员的。但是我所期望的机构可不仅仅是监督，它要有些权利的，要把制定律法修改律法的权利拿过来。律法不能让官员们制定，这就像刀不能削自己的把的道理一样。官僚制定的法律肯定有利于官僚自身，所以要把律法和官僚分开。”

这多少有些独立立法的意思了，也仅仅是意思而已，这个时代绝对搞不了什么权力的分割和独立。

刘谨说：“哦，这我就不懂了，你不妨仔细说说，你要建立的是个什么衙门，哦，对了，就是你说的机构。”

“机构”这个词对刘谨很新鲜，但是也能明白大概的意思。

刘璎：“好吧，我在说的仔细点。我希望的这个机构能有裁决权力，对台员所有的官府行政、执法都有最终裁决权。”

刘谨：“啊？这权力也太大了吧？这不成了皇上啦？”

是啊，封建王朝就是皇上说了算，一言堂。

刘璎：“是啊，权力是不小。可是我的设想中它没有行政权，也没有执法权，更没有兵权。通俗地说，它不能发布政令，不能收税，不能掌管国库，也不能抓人，更不能审判民间的案子。这样一来，天大的权利仅仅限于官府内部，也就不会危害天下了。”

刘谨：“按你所说，它有修改律法的权利，还有对各级官府行为好坏的裁决权。那么这个机构里的官员该如何选拔呢？”

刘璎：“因为它有这么大的权力，所以我就希望它能反应民意。就是说，不光是官府官僚的意见，还要为民间发出声音，这才能更好的监督官府衙门。因此这个机构的成员要有一部分是各个县里选送的，而不能都由上面任命。”

“你说是各县衙门选送？”

“具体说吧，这个机构的主官由我来任命，可以一主一副，以下的成员是各个县选派。每个县选派两人，现在台员有八个县了，这就有16个人了，加上主官一共是18位官员。以后我们的县治还会增加，那么人数也会增加，但是台员最终也没有多少县，所以最多就三四十人。但是每个县选出的两个人的选举办法不一样，一个人是县衙门里有品级的官吏具名选出（就是写明同意的和反对的人数姓名），另一人需要通过该县的平民选举产生。这样一来，这个机构不就可以反应各县衙门的官和平民的意愿了吗？”

刘谨听着懵懵懂懂的；“这办法行吗？”

刘谨从来就没听说这种选官的办法。朝廷里的官，都是大臣举荐，皇上点头任命的，哪有下面人说了算的？就算是微末小吏也是主管的官员任命的，哪有百姓白衣说话的份？

实际上说到此读者们都明白了，刘璎要建立的就是议—会，也有叫代—表—大—会或者其他名称的，总之都是一回事，就是民意机构。理论上说，议—会代表了民意，因此它是最高权力机构，可实际上就未必了。比如刘璎的这个办法能保证当权者始终掌握着多数，因为有一半的成员是官僚选出来的，再加上正副主管，因此总能稳操胜券。但是有这个机构，民间的声音随时可以表达出来，给当权者以警示。

刘谨问：“你说的民间选—举怎么选？把全县的百姓们都集合起来吗？这怎么可能？”

刘璎说：“办法总会有的，我想到的办法也不一定最好，我说说看，您看是否可行？首先在一个县里的乡绅里面找出几个人，当然是号召力最大的乡绅，让他们举荐候选人，经县衙门审议确定后公布出来，同时公布他们的履历资格，给出一段时日让民间议论，然后择日投—票—选—举。也不是每个人都可以投—票，这也是有约束的。比如可以要求是有财产的才有资格，比如农民最少要有十亩地，渔民要有自己的船，经商的至少要有一间商铺或者作坊。俗话说：有恒产者才有恒心。”

这就是不给贫民选—举—权了，没有绝对公平只说。实际上每日为吃饱肚子奔波的人，哪会想别的？他们反倒容易被小人用钱财诱惑利用。

由此可以看出，刘璎设想的这个议—会成员，都是来自官僚士绅阶层，并且能保证多数成员在自己的掌握之中。所以说到底这种对议—会代—表民—意并不彻底。

不过，如果真的认真搞一个民—意机构，就会像我们前面说过的，鞋子不合脚，一定不会有好结果。

为什么说不会有好结果呢？前面我们举了例子，但是没有分析原因，其实原因很简单，就一句话：执行了民—主制度就必须放权、分权，对于独—裁者来说，他可以设法打破制约，而缺乏民—主思维的民众没有抗争的意愿和能力，所以制度会迅速垮塌。

刘璎知道这个道理，所以他不会放权。虽然他希望民意可以得到表达，让统治者了解民情，但放开极有限度。

……

刘谨对他儿子所说的这一套选官办法是闻所未闻，不过听着好像更能反映民意，作为监督的衙门能够多想想民众疾苦不是更好吗？

同时他也感觉到了，在这样的衙门里，官府官僚还是多数，不会失控。

刘谨思考一阵子说道：“你说的这个衙门叫什么名字呢？是不是也叫督查院？不过看着与督查院不一样，它都管什么事呢？”

刘璎说：“是不能叫督查院了，不过叫个什么名字我还没想好。听阿拉伯人说他们有元老院，是贵族和民间士绅组成的。不过叫这个名字感觉那里边都是白胡子老头，不太好。莫不如直白地就叫议政院，它的主要功能就是议政嘛。父亲您看还有没有更合适的名字呢？”

其实叫议—会最好，刘璎打算建立的就是议—会，当然功能受到了很大限制。

——ｅｎｄ——

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