6.第三节历史沿革（2）

四、元代建制

据《琼州府志》记载：元世祖至元十五年（1278年）改琼州为琼州路安抚司，隶湖广行中书省。元世祖至元二十八年（1291年）辛卯，改琼州路安抚司为琼州路军民安抚司，省吉阳县，其南宁、吉阳、万安3军仍袭宋制。元文宗天历二年（1329年）改琼州军民安抚司为琼州路乾宁军民安抚司。元顺帝至正（1341~1368年）末年，海南岛改隶海北海南道宣慰司，属广西中书行省管辖，行政建制沿袭宋制。琼州路乾宁军民安抚司，统辖琼山、澄迈、临高、定安、文昌、乐会6县，万安军管辖万安、陵水2县，南宁军统领义伦、昌化、感恩3县，吉阳军仅领宁远县。原海南黎族苗族自治州辖地在元代之隶属与宋代基本相同。

五、明代建制

明太祖洪武元年（1368年）三月，明军南征，至六月元朝海北海南道和海南分府元帅归降。十月，琼崖改为琼州府，吉阳军改为崖州，南宁军为儋州，万安军为万州，南建州仍为定安县，共3州13县。

明太祖洪武七年（1374年）设立广东布政司后，九年（1376年），海南岛属广东布政使司海南道。是时琼州府领琼山、澄迈、临高、定安、文昌、乐会、会同7县，儋州领义伦、昌化2县，万州领万宁、陵水2县，崖州领宁远、感恩2县。原海南黎族苗族自治州辖地基本上与明代相一致，而明代当时所辖的地方基本上是宋元时的辖境。例如，属儋州的昌化县（今昌江县），万州的陵水县（今陵水县），崖州的宁远县（今三亚市），感恩县（今东方市）等。

英宗正统五年（1440年）设为琼山、澄迈、文昌、定安、昌化、感恩、会同、陵水、乐会、临高10县，还把归附的黎族编入图、都、乡等基层组织，隶属于州县，纳粮当差。

六、清代建制

沿袭明制，即琼州府下设3州（崖州、儋州和万州）10县（琼山、澄迈、定安、文昌、乐会、会同、昌化、感恩、陵水、临高）。行里甲制，但州县管辖范围已经深入到黎族地区的僻远地区。

清光绪十三年（1887年）在琼崖兴隆地区设置“抚黎局”，专管黎人事；又在五指山腹地的“纹茂”（亦写作“合亩制”）地区各峒设总管、哨官各1人负责管辖。光绪三十一年（1905年）崖州升为广东直隶州，辖万县（今属海南汉区）、陵水、昌化、感恩4县。

清代琼州府辖3州10县，故史称“十三州县”。清末改设1府，1直隶州，1州，11县。清末在海南设置琼崖道，管辖琼州府和崖州直隶州，辛亥革命后废。

七、民国建制

民国元年（1912年），海南岛的政治体制仍袭清制，置琼崖道（治琼山县），改会同县为琼东县、昌化县为昌江县、万县为万宁县，共辖13县。其中，陵水、崖县、昌江和感恩4县属原自治州境内；民国10年（1921年）废道制；民国21年（1932年），曾拟划为特别行政区，但未能实行。当时的琼崖行政区直隶于广东省政府。为了加强对黎族地区的统治，同年8月将“抚黎局”改为“抚黎专员公署”；民国24年（1935年）广东省政府为了推行乡保里甲制，把黎、苗族居住的五指山区划分为白沙、保亭、乐东3县。据许崇灏《琼崖志略》记载，当时白沙县是析原儋县属的雅叉、白沙、元门、龙头、炳邦峒，昌化县属的坝王、乌烈、大坡、保平、冯虚峒，感恩县属的吴什峒，陵水县属的南流、十万峒，定安县属的新市、营根铺、加钗、小水峒和思河图，崖县属的红毛上峒、红毛下峒、道裁和红茂村，琼山县属的加泉、林湾峒边沿山区合并而成的。保亭县是析原崖县属的弓、三弓、不打（现为“报什”）、六罗、抱龙、同甲、水滃峒，陵水县属的保亭、五弓、六弓、七弓、乌牙峒和岭门、白石图，万宁县属的税司、南桥、西峒、北峒，乐会县属的竹根、太平、加曹峒和合水图，定安县属的船埠、南引、加冬图和母瑞山等边沿山区合并而成。乐东县（旧时亦称“乐安县”）是析原昌化县属的七差，感恩县属的东方、马隆、鸡叨、峨逆、抱由、甲中、峨沟峒，崖县属的乐安、多涧、抱善、抱江、龙鼻、潭寨、多港、头塘、万冲、番阳峒等合并而成。